Отчетность об исполнении бюджетов
Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении государственного и местных бюджетов. Так, в соответствии со ст. 58 Бюджетного кодекса, сведения, составление и представление отчетности о выполнении Государственного бюджета Украины осуществляет Государственное казначейство Украины. Распорядители бюджетных средств, в соответствии с единой методики отчетности, составляют и представляют подробные отчеты, содержащие бухгалтерские балансы, данные о выполнении смет, результаты деятельности и другую информацию по формам, установленным законодательством Украины. Такую отчетность составляют ежемесячно, ежеквартально и ежегодно. Например, месячную отчетность о выполнении Государственного бюджета Украины Государственное казначейство подает Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате и Министерству финансов Украины не позднее чем 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Кабинет Министров Украины подает годовой отчет Верховной Раде Украины не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Он содержит:
1) отчет о финансовом состоянии (баланс) Государственного бюджета Украины;
2) отчет о выполнении Государственного бюджета Украины;
3) отчет о движении денежных средств;
4) информацию о выполнении защищенных статей расходов Государственного бюджета Украины;
5) отчет о бюджетной задолженности;
6) отчет об использовании средств из резервного фонда Кабинета Министров Украины;
7) информацию о состоянии государственного долга;
8) отчет о кредитах и операциях, касающихся государственных гарантийных обязательств;
9) сводные показатели отчетов об исполнении бюджетов;
10) информацию о выполнении местных бюджетов;
11) другую информацию, признанную Кабинетом Министров Украины необходимой для объяснения отчета.
Отчет Кабинета Министров анализирует Счетная палата. В процессе такого анализа используют отчетные и информационно-аналитические данные Министерства финансов, Министерства экономики, Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы, Государственного комитета статистики, Фонда государственного имущества, Национального банка Украины.
По результатам такого анализирует составляют заключение об использовании средств государственного бюджета. В частности, отмечают, обеспечило экономический рост в текущем году предпосылки для уточнения плановых параметров государственного бюджета; увеличивается (уменьшается) годовой объем ресурсов и расходов государственного бюджета; каков общий объем финансовых ресурсов государственного бюджета (в том числе каковы остаток бюджетных средств на начало года, доходы, поступления средств от возврата кредитов, поступления для финансирования государственного бюджета); каковы расходы государственного бюджета (в том числе расходы, предоставление кредитов, погашение государственного долга); какова сумма остатка средств, увеличилось (уменьшилось) она с начала года. Обязательно отмечают проблемы, которые остались непреодоленными (например, по объемам невозмещенных сумм налога на добавленную стоимость, обеспечение главными распорядителями бюджетных средств распределения полученных ассигнований, следствием чего стало неосуществление запланированных расходов по отдельным бюджетным программам; наращивание просроченной задолженности перед государственным бюджетом по кредитам, привлеченных государством или под государственные гарантии, и др.). Резюмируют, осуществил правительство все необходимые меры для надлежащего исполнения бюджета (см., Например, Заключение о выполнении Государственного бюджета Украины за первое полугодие 2007 p., Утвержденный постановлением коллегии Счетной палаты от 28.08.2007 р.№21-4).
После этого отчеты с соответствующими выводами передают в Верховную Раду Украины, которая рассматривает их и принимает определенные решения.
Контрольные вопросы
1. Что такое бюджетный процесс?
2. Что такое бюджетный цикл и бюджетный период?
3. Каковы стадии бюджетного процесса?
4. Какие принципы бюджетного процесса?
5. Какими современники бюджетного процесса?
6. Каков порядок составления проектов бюджетов?
7. В каком документе определены основные приоритеты бюджетной политики на плановый год? Охарактеризуйте этот документ.
8. Какой основное содержание закона о Государственном бюджете Украины?
9. Какие документы подаются в Верховную Раду Украины вместе с проектом закона о Государственном бюджете?
10. Как рассматривают и принимают бюджеты?
11. Исполнение бюджетов.
12. В чем заключается сущность казначейской формы исполнения бюджетов?
13. Что такое секвестр бюджета?
14. Охарактеризуйте отчетность о бюджете.
Задача
1. После мартовского отчета о выполнении бюджета выявлено недополучение поступлений в доходную часть бюджета, имеют устойчивый характер, в частности существенно (на 25%) уменьшились поступления от налога на прибыль предприятий. Для Преодоление такой ситуации народные депутаты внесли для рассмотрения в Верховной Раде Украины предложения относительно изменений в закон о Государственном бюджете на текущий год, согласно которым увеличивались ставки некоторых налогов.
Проанализируйте ситуацию. Какой существует порядок внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины?
2. Кабинет Министров Украину 20 июля подал на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период.
Раскройте правовую природу проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. В чем состоит правовое значение этого акта? Акты о бюджете принимают на стадиях бюджетного процесса?
3. При рассмотрении проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении группа депутатов внесла предложения об изменениях в некоторые статьи, благодаря которым можно увеличить доходную часть бюджета и избежать его дефицита.
Решите ситуацию.
Нормативные акты и литература
Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г.. // СЗ
Украины.-2001.-№37-38.-Ст. 189. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21.05.1997 г.. // Там
же. - 1997. - №24. - Ст. 170. Положение о Государственном казначействе Украины: утв. постановлением Кабинета
Министров Украины от 21.12.2005 г.. №1232 // Офиц. Вестн. Украина. -2005.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений: утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г.. №228 // Там же. - 2002. - №9. - 414.
Инструкция о составлении и выполнении росписи Государственного бюджета: утвержден приказом Министерства финансов Украины от 28.01.2002 г.. №57 // Там же. - 2002. - №6. - Ст. 194.
Положения о едином казначейском счете: утв. приказом Государственного казначейства Украины от 26.06.2002 г.. №122 // Там же. -2002. -№30. -Ст. +1433.
Порядок выполнения Государственного бюджета по доходам: утв. приказом Государственного казначейства Украины от 19.12.2000 г.. №131 // Там же. - 2001. -№5.-Cl
Об утверждении Порядка учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины: приказ Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 №136. // Там же. - 2004. - №35. -Ст.2373.
Об утверждении Порядка обслуживания государственного бюджета по расходам: приказ Государственного казначейства Украины от 25.05.2004 г.. №89 // Там же. - 2004. - №24. - Ст. 1609.
Финансовое право Украины: Учебник / Г. В. Бех, А. Дима, И. Е. колодцев кий; Под ред. М. П. Кучерявенко. - К: Одиссей, 2004. - 320 с.
Воронова Л.К. Финансовое право Украины: Учебник. - М .: Прецедент; Моя книга, 2006. - 448 с.
Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Кол. авт .: Г. В. Бех, Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко и др .: Под общ. ред. Н. П. Кучерявенко. - X .: Одиссей, 2005. - 416 с.
Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. - М .: Норма, 2001. - 352с.
