Бюджетное регулирование в качестве основного средства упорядочения межбюджетных отношений - Финансовое право Украины
Полная версия

Главная arrow Право arrow Финансовое право Украины

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Бюджетное регулирование в качестве основного средства упорядочения межбюджетных отношений

Поскольку потребность в доходах каждого бюджета часто меняется, государство ежегодно осуществляет бюджетное регулирование, то есть перераспределяет средства внутри бюджетной системы с целью сбалансирования всех видов бюджетов.

Итак, бюджетное регулирование - это предоставление средств из общегосударственных источников, которые закреплены за бюджетом высших уровней, бюджетами низших уровней с целью сбалансирования их на уровне, необходимом для осуществления соответствующих полномочий, выполнение планов экономического и социального развития на определенной территории. Разграничения доходов в процессе бюджетного регулирования осуществляется с учетом определенных факторов, в частности, социального и экологического состояния соответствующих территорий страны.

Такое перераспределение средств внутри бюджетной системы ежегодно осуществляет каждый представительный орган непосредственно по бюджетов низшего уровня, то есть областные советы регулируют районные и городские (городов областного подчинения) бюджеты, районные советы - поселковые, сельские, городские (городов районного подчинения) бюджеты, городские советы - бюджеты районов в городах. Верховная Рада Украины осуществляет распределение бюджетных средств, при этом регулирует областные, городские (городов Киева и Севастополя) бюджеты, республиканский бюджет Автономной Республики Крым. Верховная Рада Автономной Республики Крым регулирует бюджеты районов, которые входят в ее состав.

В процессе бюджетного регулирования применяют следующие методы: процентные отчисления от территориальных поступлений общегосударственных налогов и сборов по нормативам, ежегодно устанавливает совет высшего уровня; дотации, субвенции, то есть трансферты. их перечень и размеры ежегодно закрепляются отдельно в законе о Государственном бюджете Украины и решении о местном бюджете на текущий год.

Дотация (от лат. Dotatio - дар) - это выделение средств из бюджета для покрытия запланированных убытков или сбалансирования бюджетов нижестоящих органов, предприятий и организаций. Она имеет общий характер, поскольку ее сущность заключается именно в нецелевом характере и предоставлении в случае превышения расходов над доходами бюджета, а также в том, что она не подлежит возврату в бюджет, из которого была предоставлена.

Субвенции - форма финансовой помощи государства местным органам. Предоставляется на проведение этими органами конкретных мер (программ) при условии долевого финансирования.

Субсидия - форма целевой финансовой помощи, которую предоставляет государство, юридическое лицо или частное лицо другим лицам (юридическим или физическим), а также другим государствам. В отличие от дотации, субвенции и субсидии имеют целевой характер и это предусматривают, что в случае использования их не по целевому назначению они должны быть возвращены в бюджет, из которого были предоставлены. Разница между субвенции и субсидией заключается в том, что субвенция имеет частичный характер (то есть часть средств на определенные цели предоставляет выше субъект, а часть -тот, кто ее получает) и предусматривает обязательный возврат выделенных таким образом денег в случае их неиспользования в течение бюджетного года 1.

В бюджетном кодексе закреплено несколько другие понятия субвенции и дотации, а также сравнительно новые категории "трансферт" и "межбюджетный трансферт", термина "субсидия" нет.

Так, в ст. 9 Бюджетного кодекса трансферт определен как средства, полученные от других органов государственной власти, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной

1 Ранее украинское законодательство не давало определении таких понятий, как дотации, субсидии, субвенции, хотя активно применяло их.

и безвозвратной основе. Согласно ст. 2 кодекса, межбюджетные трансферты - это средства, безвозвратно и безвозмездно передаются из одного бюджета в другой. Есть такие виды межбюджетных трансфертов: 1) дотация выравнивания; 2) субвенция; 3) средства, передаваемые в Государственный бюджет Украины и местные бюджеты из других местных бюджетов; 4) другие дотации (ст. 96 Бюджетного кодекса).

Дотация выравнивания - это межбюджетных трансфертов на выравнивание доходной возможности бюджета, который получает; субвенция - межбюджетный трансферт для использования с определенной целью в порядке, определенном органом, принявшим решение о ее предоставлении (ст. 2 Бюджетного кодекса Украины).

Методы трансфертов, межбюджетных трансфертов применяются во многих странах мира. Правда, в законодательстве Украины эти термины, как видим, закрепленные без раскрытия их сути, а категория "официальный трансферт" вообще появилась недавно. Впервые она была закреплена в бюджетной классификации постановлением Верховной Рады Украины от 12.07.1996 г. "О структуре бюджетной классификации Украины", а впоследствии ее стали использовать в текстах законов о государственном бюджете (например, впервые в ст. 6 Закона Украины от 30.12.1997 г. . "О государственном бюджете Украины на 1998 год"). Фактически "официальный трансфер" - собирательное понятие, которое охватывает дотации и субвенции из бюджетов высших уровней ниже, а также поступления из бюджетов низших уровней выше.

В Государственном бюджете Украины могут быть предусмотрены такие межбюджетные трансферты местным бюджетам:

1) дотация выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения;

2) субвенция на осуществление программ социальной защиты;

3) субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

4) субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

5) другие субвенции.

В Государственном бюджете Украины определен объем дотации выравнивания и субвенции отдельно для бюджета Автономной Республики Крым, каждого из областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, которые передаются в Государственный бюджет Украина из местных бюджетов, если есть основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Местные бюджеты могут также предусматривать межбюджетные трансферты в виде дотаций выравнивания, субвенции на содержание объектов общего пользования или ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования; субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений; субвенции на выполнение инвестиционных проектов и тому подобное.

Итак, система межбюджетных трансфертов реализуется в бюджетной системе Украины следующим образом. Из Государственного бюджета Украины в бюджет Автономной Республики Крым, бюджеты областей и районов, районов в городах и бюджеты местного самоуправления передается часть доходов в виде дотаций и субвенций. Кроме того, применяется обратное передачи средств, а именно - в Государственный бюджет Украины, бюджета Автономной Республики Крым и соответствующих местных бюджетов из бюджетов низшего уровня. Если доходы от закрепленных за местными бюджетами налогов и сборов превышают минимальный размер местного бюджета, государство изымает из местного бюджета в государственный бюджет часть избытка в порядке, установленном законом о государственном бюджете.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>