Порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Содержание финансовых нормативов бюджетной обеспеченности

Размеры межбюджетных трансфертов определяют по финансовым нормативам бюджетной обеспеченности, а утверждает их Верховная Рада Украины в законе о Государственном бюджете на соответствующий год.

Финансовый норматив бюджетной обеспеченности вычисляют делением общего объема финансовых ресурсов, направляемых на выполнение бюджетных программ, на количество жителей или потребителей социальных услуг. Этот норматив единый для всех местных бюджетов и равна средним по стране затратам на одного потребителя бюджетной услуги по каждому виду расходов бюджета в соответствии с приоритетами бюджетной политики государства.

При расчете финансового норматива бюджетной обеспеченности может также быть учтен объем нераспределенных расходов, к которым относятся виды расходов на полномочия, установление нормативов по которым нецелесообразно.

Для того чтобы учесть различия в стоимости предоставления социальных услуг в зависимости от количества населения и потребителей социальных услуг, социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц, при расчете объема межбюджетных трансфертов, в частности, финансовых нормативов бюджетной обеспеченности, применяют корректирующие коэффициенты, которые утверждает Кабинет Министров Украины, а также индексы относительной налогоспособности соответствующего населенного пункта, коэффициенты выравнивания и тому подобное. их использование обеспечивает прозрачное и справедливое определение сумм средств, которые должны быть переданы в виде межбюджетных трансфертов.

Поскольку объем межбюджетных трансфертов определяют с помощью единого формульного расчета, то сумма таких поступлений определяется объективно и не может быть предметом переговоров.

Такой дифференцированный подход к определению объемов межбюджетных трансфертов, финансирование соответствующих программ каждого региона Украины учитывает их экономическое развитие, поскольку доходные базы различных местных бюджетов существенно различаются. Так, условно можно выделить следующие виды местных бюджетов: 1) которые при зачислении всех предусмотренных доходов потребует дополнительных поступлений. В таких бюджетах трансферты из государственного бюджета равны почти 50% их доходов; 2) которые могут покрыть предполагаемые расходы; 3) которые получают больше поступлений, чем нужно для покрытия их расходов. Такое распределение по областям позволяет упростить систему бюджетного регулирования, обеспечить развитие различных сфер производства и тому подобное.

Дотация выравнивания и субвенции из Государственного бюджета Украины местным бюджетам перечисляются со счетов Государственного бюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения и районным бюджетам. Перечисление средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, бюджетов городов республиканского значения Автономной Республики

Крым и городов областного значения, районных и областных бюджетов, обеспечивается соответствующими органами Государственного казначейства Украины.

Порядок перечисления дотации выравнивания и субвенций из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, средств, передаваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертов между местными бюджетами определяется Кабинетом Министров Украины, он должен обеспечивать своевременность, равномерность, гарантированность и полноту перечисления трансфертов.

Заложенная в Бюджетном кодексе Украины концепция межбюджетных отношений отражает политику децентрализации, перераспределения полномочий государства на местный уровень, что, в свою очередь, предполагает укрепление местных органов (их бюджетов). Однако сейчас на этом пути существует много проблем. В частности, нет реальных стимулов для обеспечения интереса участников межбюджетных отношений по сохранению тесных связей между собой с неотъемлемым наращиванием и развитием экономического потенциала местных бюджетов.

Закрепляя бюджетные полномочия между уровнями бюджетной системы, следует прежде всего выяснить, бюджет какого уровня должно обеспечивать потребности в осуществлении финансирования расходов и предоставления услуг. Кроме того, нужно акцентировать внимание и на определении ответственности за ненадлежащее финансирование различных видов государственных расходов, а также на формировании четких, своевременных и эффективных взаимоотношений в исполнении расходной части бюджета.

Заметим, что эффективность межбюджетных отношений определяется не степенью централизации децентрализации бюджетной системе, не наличием или отсутствием регулирующих налогов, объему и средствами оказания финансовой помощи и т.д., а четко установленной, сбалансированной системой всех этих факторов, которые должны строго соответствовать особенностям определенной держави1.

Следовательно, в целях развития и совершенствования межбюджетных отношений прежде всего нужно:

- Рационально разграничить расходы и доходы между составляющими бюджетной системы;

- Стимулировать заинтересованность местных бюджетов по развитию их экономического потенциала;

- Предоставлять инвестиционную поддержку различным регионам Украины;

- Повысить контроль собственных доходов бюджетов административно-территориальных образований;

- Четко разграничить и закрепить ответственность участников межбюджетных отношений осуществления бюджетных полномочий и тому подобное.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются межбюджетные отношения? Каковы их понятия и принципы?

2. Как распределяются доходы и расходы бюджетов?

3. Какой с сущность бюджетного регулирования?

4. Каковы методы бюджетного регулирования?

5. Определение и сущность трансфертов.

6. Как развиваются межбюджетные отношения на современном этапе?

Задача

1. В соответствии с законом о государственном бюджете на текущий год до луганского областного бюджета поступили средства субвенции из государственного бюджета на выполнение инвестиционного проекта в сумме 10 млн грн. Часть полученных средств, в частности 7 млн грн., Были использованы на модернизацию тепловых и водоснабжающих сетей города Луганска, которые были в крайне неудовлетворительном состоянии. Другую часть средств направлена на газификацию поселка Врубовське.

Дайте правовую оценку ситуации.

2. В связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по уплате налога с доходов физических лиц существенно уменьшились доходы областного бюджета на осуществление собственных полномочий. Поэтому глава областной администрации издал распоряжение об обязательном перечислении 10% доходов бюджетов области за первый квартал текущего года в областной бюджет. Эти средства должны были обеспечить финансирование местной милиции и строительства метрополитена.

Чем должно сопровождаться решение о предоставлении налоговых льгот, уменьшающих доходы местных бюджетов? Каков порядок передачи средств из одного местного бюджета другому? Есть распоряжение председателя облгосадминистрации таким, что не противоречит действующему законодательству?

3. После отчета о выполнении государственного бюджета за второй квартал выявлено превышение доходов специального фонда бюджета над его расходами. Поскольку такая ситуация свидетельствует о профиците бюджета, то Верховная Рада Украины приняла решение о передаче избыточно полученной части средств специального фонда Государственного бюджета Украины в виде субвенции городскому бюджету. Тернополя на ремонт электростанции.

Обоснуйте правомерность решения Верховной Рады Украины.

Нормативные акты и литература

Бюджетный кодекс Украины от 21.06.2001 г.. // СЗ

Украина. - 2001. - №37-38. - Ст. 189. О межбюджетных отношениях между районным бюджетом и бюджетами

территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений: Закон Украины

от 01.07.2004 г.. // Там же. - 2004. - № 52. - Ст. 561. О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21.05.1997 г.. // Там же. - 1997. - №24. - Ст. 170. О структуре бюджетной классификации Украины: постановление Верховной Рады Украины от 12.07.1996 г.. // Там же. - 1996. - №42. - Ст. 208. Некоторые вопросы урегулирования межбюджетных отношений: постановление Кабинета Министров от 31.12.2004 г.. №1782 // Офиц. Вестн. Украина. - 2005. - №1. -Ст. 19.

Об утверждении Методики распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, сел, поселков: постановление Кабинета Министров Украины от 24.12.2003 г.. №1994 // Там же. - 2003. - №52. - Сг. +2782.

Об утверждении Порядка перечисления дотации выравнивания, дополнительной дотации на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов и субвенций из государственного бюджета местным бюджетам, средств, которые передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, а также межбюджетных трансфертов между местными бюджетами: постановление Кабинета Министров Украины от 11.04.2002 г.. №490 // Там же. - 2002. -№ 15.-Ст. 807.

Об утверждении Формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами: постановление Кабинета Министров Украины от 5.09.2001 г.. №1195 // Там же. - 2002. -№38.-Ст. Тысяче семьсот восемьдесят два.

Финансовое право Украины: Учебник / Г. В. Бех, А. Дима, И. Е. Криницкий; Под ред. М. П. Кучерявенко. - М .: Интер, 2004. - 320 с. Воронова Л.К. Финансовое право Украины: Учебник. - М .: Прецедент; Моя

книга, 2006.-448 с. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины / Г. В. Бех,

Л. К.Воронова, Н. П. Кучерявенко и др .: Под общ. ред. Н. П. Кучерявенко.

- Харьков: Одиссей, 2005. - 416 с.

БекерскаяД. А. Бюджетное право и бюджетный процесс в Украине: Учеб.-

методических. пособие. - Одесса: Юрид. лит., 2004. - 208с. Воронова Л.К. Бюджетно-правовое регулирование в СССР. - М .: Высшая шк.,

1975.-183 с. _

Воронова Л.К. Правовые основы расходов госуцарственного бюджета в СССР.

-К.: Вищашк., 1981.-223 с. Музыка А. А. Доходы местных бюджетов по украинскому законодательству: Монография. - К .: Атика, 2004. - 344 с.