Понятие государственного долга

Государственный заем напрямую с такой финансово-правовой категорией, как государственный долг. В разных странах он растет неодинаковыми темпами. Однако превышение государственного долга над валовым национальным продуктом более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения.

В теории финансового права под государственным долгом (или задолженностью) понимают всю сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть выплачены по ним до определенной даты или за определенный срок.

Материальным содержанием государственного долга считают общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам. При этом государственный долг как материальная категория делится на капитальный (указанный выше) и текущий, то есть государственный долг представляет собой сумму расходов государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже настав2.

Законодательное определение государственного долга закреплено в ст. 2 Бюджетного кодекса Украины. Поэтому можно выделить и правовой аспект содержания государственного долга. Государственный долг (долг Автономной Республики Крым или долг местного самоуправления) - общая сумма задолженности государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), которая состоит из всех выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства (Автономной Республики Крым или местного самоуправления), включая долговые обязательства государства (Автономной Республики Крым или городских советов), которые вступают в действие в результате предоставленных гарантий по займам или обязательств, возникающих

1 Брайчева Т. В. Государственные финансы. - СПб .: Питер. 2001.-С. 183.

на основании законодательства или договора. Как видим, в этом определении речь идет как о внутреннем, так и о внешнем государственном долге.

Законодательное определение, закрепленное в ст. 1 Закона Украины "О государственном внутреннем долге Украины" от 16.09.1992 p., Касается только внутреннего государственного долга и определяется как срочные долговые обязательства Правительства Украины в денежной форме. Этот нормативный акт определяет отношения с внутреннего государственного долга. Государственный внутренний долг гарантируется всем имуществом, находящимся в общегосударственной собственности, и состоит из задолженности прошлых лет и задолженности, снова возникает по долговым обязательствам Правительства Украины. К долговым обязательствам Правительства Украины относятся выпущенные им ценные бумаги, другие обязательства в денежной форме, гарантированные Правительством, а также полученные им ссуды. В состав долговых обязательств Правительства Украины включается также часть долговых обязательств Правительства бывшего СССР, принятых на себя Украиной.

По сроку действия различают краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного до пяти лет) и долгосрочный (5 и более лет) государственный долг. Самыми тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним через короткое время приходится выплачивать основную сумму с процентами. Такую задолженность можно пролонгировать (продлить), но это связано с выплатой процентов. Государственные органы пытаются консолидировать краткосрочную и среднесрочную задолженность, то есть превратить ее в долгосрочные долги, отложив на длительный срок выплату основной суммы и ограничиваясь ежегодной выплатой процентов.

По территориальности государственный долг делится на внутренний и внешний. Внешний государственный долг - это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Для страны он является крупнейшим бременем, потому что для его погашения государство должно отдавать любые ценные товары, делать определенные услуги. Возможны ситуации, когда кредитор ставит определенные условия, после выполнения которых предоставляет заем. Если платежи за нее составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. предоставляют неохотно и под более высокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых малоразвитых и среднеразвитых странах ежегодные обязательства выплат по займам превышают все поступления от внешнеэкономической деятельности. В сфере внешнего государственного долга действует ряд нормативных актов, которыми определяются отношения с такого долга между Украиной и другими государствами. Это Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, Положение о порядке проведения операций уменьшение внешних государственных долговых обязательств с использованием казначейских векселей, утвержденное приказом Министерства финансов Украины от 16.11.1999р., Постановление Кабинета Министров Украины от 05.05 .1997 г. "Об упорядочении привлечения и использования иностранных кредитов, возврат которых гарантируется Кабинетом Министров Украины, совершенствование системы привлечения внешних финансовых ресурсов и обслуживанию внешнего государственного долга" и другие.

Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению (юридическим и физическим лицам). Такой долг приводит прежде всего к перераспределению доходов страны, возникновение определенных изменений в экономической жизни.

Сейчас внутренний государственный долг может быть не только финансовым, но и политическим инструментом, с помощью которого правительство создает общественный круг, материальные интересы которого направлены на укрепление государства. Крепкие демократические государства обычно имеют высокий внутренний государственный долг, который правительство не в состоянии погасить в ближайшее время. Хотя такая задача и не ставится. Сейчас внутренний государственный долг является постоянно финансовым инструментом. Это проявляется в поддержании баланса между поступлением и оттоком вкладов. Таков общий принцип организации сберегательного дела. Если государство обнаруживает, что изымается больше, чем вносится, то она увеличивает процент по вкладам, и ее внешние поступления увеличиваются. 1 наоборот ,, если больше есть поступления, а государство не желает увеличивать государственный долг, она уменьшает процент. В сфере отношений государства с внутреннего государственного долга действует Бюджетный кодекс Украины, Закон Украины О государственном внутреннем долге Украины.

Конкретный размер внутреннего и внешнего государственного долга ежегодно обнародуется в Законе Украины о Государственном бюджете на текущий год.

По совокупности долговых обязательств различают государственный долг капитальный и текущий. Капитальный охватывает всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату, а текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик должен погасить в отчетный период.

В зависимости от субъекта долг может быть государственным и муниципальным. Определение государственного долга было дано выше. Муниципальный внутренний долг - это общая сумма задолженности муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >