ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА

(лекции- 2:00, практические занятия - 1:00, самостоятельная работа - 2:00)

План

1. Денежная система Украины.

2. Понятие и содержание денежного оборота.

3. Правовое регулирование денежного обращения,

4. Правовое регулирование безналичных расчетов.

Основные категории: денежная система Украины; тип денежной системы; элемент денежной системы; денежная единица Украины; масштаб цен; виды государственных денежных знаков; банкноты; монеты; платежеспособность; наличное обращение; кассовые операции; оборот наличности; безналичные расчеты.

Денежная система Украины

Категорию "денежная система" следует рассматривать в двух аспектах, которые имеют соответствующее содержание. Во-первых, исследуемая категория -это конкретно-исторический тип организации денежных отношений; она отражает состояние эволюции организационно-правовой формы денежного оборота. Тип денежной системы зависит от того, какие металлы выполняют роль всеобщего эквивалента, деньги функционируют как средства обращения и платежа, а также тем, какая связь существует между бумажными и полноценными грошима1. В зависимости от этого различают следующие типы денежных систем: а) система металлического обращения, при которой денежный товар непосредственно находится в обращении и выполняет все функции денег, а кредитные деньги разменные на металл; б) система обращения кредитных и бумажных денег, при которой полноценные деньги вытеснены из обращения.

Тип денежной системы определяется характером связи между всеобщим эквивалентом и деньгами, находящимися в обращении, который сначала складывается стихийно, а позже закрепляется законодательным решением.

В правовой науке сложилось достаточно однотипное видение содержания категории "денежная система". Это дает основание для вывода, что денежная система государства является результатом государственно-правового воздействия на процесс движения денег, который выступает объектом этого влияния.

Денежная система-особая категория. ее особенность заключается в том, что она одновременно принадлежит и к экономическому базису и к политической надстройки. Как базовая категория денежная система представляет собой совокупность экономических отношений, складывающихся в процессе функционирования денежного оборота между его субъектами на территории государства. Будучи надстроечное явлением, эта система является государственно-правовой формой организации денежного оборота, включая совокупность государственных органов, осуществляющих управление денежным оборотом и наделены для этого соответствующим правовым статусом. Итак, денежная система в первом случае является объективной экономической категорией, а во втором - правовой.

Единство экономического и правового аспектов организации денежного оборота является определяющим моментом сущности денежной системы государства. Выделение различных аспектов денежной системы в определенной мере результатом использования метода научной абстракции. На самом деле экономический и правовой аспекты денежной системы неразрывно взаимосвязаны. Поэтому по своей природе рассматриваемая категория является экономико-правовой. По мнению А. С. Гальчинского, институциональное регулирование денежных отношений в рамках действующей в той или иной стране денежной системы является одной из главных функций государства. Законодательными актами закрепляются основные функциональные звенья денежной системы: денежные знаки, которые государство наделяет законной платежной силой; формы безналичного обращения; порядок эмиссионного процесса и характер его кредитного обеспечения; механизм организации регулирования денежного обращения, нормативных валютных отношений. Законодательными нормами определяются также структура и функциональные обязанности денежно-кредитных институтов государства, способы их взаимодействия, основные принципы, направления и механизм реализации денежной политики, которую они осуществляют.

Следовательно, с учетом изложенных подходов в денежной системе Украины следует понимать организационно-правовую форму денежного оборота на ее территории.

Содержание денежной системы следует рассматривать как внутреннюю форму организации денежного оборота. Дальнейший анализ следует проводить на основе методологических ссылок с учетом ключевых моментов, заложенных в определении денежной системы. Использование термина "организация" предполагает внутреннюю упорядоченность содержания определенного системного объекта.

Важным моментом теоретического анализа содержания денежной системы является определение понятия "элемент денежной системы". Содержание выделения элемента системы заключается прежде всего не в его "физической", материальной интерпретации, а именно в определении его соотношение со всей системой, в выяснении той "роли", которую он играет в создании глобального эффекта, но с другой стороны, именно материальная конкретность элемента позволяет очертить "конструктивные", морфологические контуры системы ".

Методологическая важность исследования структуры денежной системы заключается в том, что именно таким образом создается теоретическая организационно-правовая модель функционирования денежного оборота на территории отдельного государства, в частности в Украине. Прежде чем перейти к детальному рассмотрению структуры денежной системы, заметим, что специфика элементного состава любой национальной денежной системы обусловлена ее тылом. Соответственно и особенности правового режима денежной системы зависят от типа последней. В этом проявляется проявление исторического фактора.

Л.А. Лунц отмечал, что формальное завершение регулирующей деятельности государства в сфере денежного обращения проявляется в том, что все денежные знаки, которые выпускаются правительством или с его разрешения, объединяются в денежную систему страны, которая, с юридической точки зрения, определяется как совокупность различных видов денежных знаков, выраженных в одной и той же денежной единицы, определяет их относительную платежную силу.

Можно выделить два основных подхода к определению содержания термина "денежная система": а) в узком смысле - это совокупность государственных

денежных знаков и организация их обращения; б) в широком смысле совокупный процесс функционирования денежного оборота на территории государства, то есть за сферой охвата экономических отношений денежная система -явление чрезвычайно широкое, адекватное всему денежном обороту1. Как видим, структура денежной системы является производной от ее содержания, имеет непосредственное значение для законотворческой деятельности.

Значение системы правового регулирования обусловливает потребность в осмыслении ее места в структуре денежной системы. Очевидно, систему правового регулирования нельзя рассматривать как однопорядковых элемент национальной денежной системы, поскольку денежная система любого государства является объектом правового регулювання2. Правовое регулирование денежного оборота следует рассматривать не только как способ упорядочения процесса движения денег. Роль права в этом регулировании заключается в том, что оно является формой общественных отношений, неразрывно связанной с содержанием, обусловленной им и такой, что непосредственно влияет на него "3. Поэтому денежная система государства должна рассматриваться именно как правовая форма организации денежного оборота.

Первым элементом денежной системы, ее, так сказать, лицом является денежная единица (или единица счета), которая устанавливается законодательством о денежной системе. В ней выражается стоимость (цена) товаров, работ, услуг. В национальных денежных единицах осуществляют учет стоимости имущества, в них обозначают номинал денег, которые выпускает (эмитирует) определенная держава4. В Украине, согласно ст. 99 Конституции, денежной единицей является гривна.

Современную страницу в истории гривны открыто в начале последнего десятилетия XX в. Поводом к этому был процесс национально-государственного возрождения Украины. Национальные деньги и денежная система традиционно рассматриваются как важнейшие атрибуты государственности. Поэтому уже на первоначальном этапе построения независимого Украинского государства была высказана идея введения собственной денежной единицы и создание самостоятельного денежной системы.

В разделе VI Декларации о государственном суверенитете Украины провозглашено, что Украинская ССР самостоятельно создает банковскую, ценовую, финансовую, таможенную, налоговую системы, формирует государственный бюджет, а при необходимости вводит свою денежную единицу. Закон УССР "Об экономической самостоятельности Украинской ССР" от 3.08.1990 г.. (Ст. 6) закрепил право республики на самостоятельную организацию денежного обращения на ее территории.

Во второй половине 1991 Украина взяла курс на построение независимого государства. Введение национальной валюты и построение самостоятельной денежной системы стали одним из основных приоритетов трансформации в экономической сфере. С распадом СССР дальнейшее существование единой денежной системы в пределах межгосударственного пространства стало невозможным, и каждая из бывших союзных республик столкнулась с необходимостью строить собственную денежную систему.

Гривну как полноценную национальную валюту было введено в процессе проведения денежной реформы в сентябре 1996 г.. Однако этому предшествовала череда событий, которые внесли кардинальные изменения в действующую денежную систему. Каждая из проведенных преобразований в системе организации денежных отношений по своему значению можно назвать денежной реформой. Однако, как справедливо отмечают специалисты, учитывая суть и внутреннюю логику осуществленных мероприятий, следует признать, что было проведено одну денежную реформу, которая продолжалась почти пять лет.

В процессе проведения денежной реформы можно выделить три этапа: 1) введение в наличный оборот временной валюты - Украинский рубля (купона многократного использования) с 10 января 1992 p .;

2) введение в ноябре того же года в безналичный оборот рубля;

3) выпуск в обращение в сентябре 1996 г.. Гривен - полноценной национальной украинской валюты.

Следующим после национальной денежной единицы элементом денежной системы Украины является масштаб цен. Выяснить его сущность как неотъемлемого, но достаточно специфического элемента денежной системы, можно при рассмотрении его генезиса. В эпоху существования примитивных денежных форм функцию масштаба цен в различных социальных коллективах выполняли вещи, используемые как общепринятые меновые посредники. Впоследствии, когда золото стало выполнять денежные функции, сформировался весовой масштаб цен, поскольку в обращении было золото в виде слитков разного веса. Этот исторический фактор сохраняет свое значение и сегодня: денежной единицей в Великобритании является фунт стерлингов. С изменением типа денежной системы, с переходом ОТ золотослитковом к золотодевизного стандарта существенно меняется природа масштаба цен

- Он приобретает четко выраженного государственно-правового смысла, поскольку нормативно закрепляет связь между деньгами в обороте и драгоценным металлом, который они представляли, получившее выражение в формировании государством правового механизма обеспечения кредитных денег.

Будучи величине денежной одиночку, масштаб цен меняется под воздействием ряда объективных факторов. Среди них можно выделить следующие: а) установлен государством и нормативно закреплен весовое содержание драгоценного металла в денежной единице; б) правовой механизм ценообразования в государстве; в) инфляция; г) проведение деноминации как одного из видов денежных реформ. Масштаб цен меняется под влиянием как одного из этих факторов, так и различных их совокупностей. Особенностью этих факторов является то, что они выступают как система, при этом только инфляция имеет исключительно экономическую природу. Поэтому выяснение сущности этого элемента денежной системы предусматривает анализ нормативно-правовых актов, на основании которых происходили его изменения.

Третьим элементом в предложенной структуре денежной системы Украины является виды государственных денежных знаков. Денежные знаки, или наличные, является таким элементом, который "можно подержать в руках". Наличные

- Наиболее простой и воспринят элемент денежной системы. К тому же он одновременно является древнейшим из них, поскольку возникнув, натуральные формы денег имели выражение именно денежных знаков. Значение наличных средств на современном этапе развития экономических отношений связано с тем длительным периодом, когда именно они были единственной денежной форме. Несмотря на стремительное развитие и совершенствование системы безналичных расчетов, денежные знаки не теряют своей актуальности, выполняют все денежные функции, оставаясь ликвидной форме денег и важной составляющей национальных денежных систем.

В Украине виды государственных денежных знаков имеют двойное законодательное закрепление: во-первых, в ч.2 ст. 34 Закона Украины "О Национальном банке Украины" от 20.05.1999 г.. Установлено, что "наличные находится в обращении в виде денежных знаков - банкнот (бумажных) и монет (металлических)"; во-вторых, в п.3.2. ст. Из Закона Украины "О платежных системах и переводе денег в Украине" 05.04.2001 г.. Предусмотрено, что "денежные знаки выпускаются в форме банкнот и монет, имеющих указанную на них номинальную стоимость". Это означает, что законодателем установлен исчерпывающий перечень государственных денежных знаков, которые могут находиться в обращении на территории Украины. Любые документы в виде денежных знаков, отличающиеся от денежной единицы Украины, выпущены не Национальным банком Украины и изготовленные с целью осуществления платежей в хозяйственном обороте »определено в ст. 1 Закона "О Национальном банке Украины9" как денежные суррогаты.

Казначейские билеты находились в денежном обращении на территории СССР после проведения денежной реформы 1960 Статус казначейских билетов имели денежные знаки номиналом 1,3 и 5 рублей. Другие бумажные денежные знаки номиналом 10,25, 50 и 100 рублей имели статус билетов Государственного банка СССР. Между банкнотами и казначейскими билетами была формальная отличие. Она заключалась в разном их обеспечении. Билеты Госбанка СССР обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и другими активами Госбанка СССР, а казначейские билеты - всем достоянием Союза ССР.

По ч. З ст. 34 Закона "О Национальном банке Украины", банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Национального банка Украины и обеспечиваются всеми его активами. В этой формулировке следует выделить два конститутивных элементы, определяющие правовую природу отечественной наличности: банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Национального банка Украины, а также порядок их обеспечения.

Банкноты и монеты, по определению ст. 35 Закона Украины "О Национальном банке Украины", имеют одинаковую правовую природу, поскольку является единственным законным платежным средством на территории Украины, их принимают все физические и юридические лица без каких-либо ограничений по всем видам платежей, а также для зачисления на счета, вклады , аккредитивы и для переводов. Таким образом, между банкнотами и монетами нет чисто юридических различий. Об этом свидетельствует применение связующего союза "и" при изложении норм, определяющих статус этих денежных знаков. Отличие между ними заключается лишь в разных физических свойствах: банкноты - это бумажные денежные знаки, а монеты - металлические.

О банкноту как об обязательствах эмиссионного банка можно говорить только тогда, когда существует двусторонняя гражданско-правовая связь между субъектами такого обязательства. Эта связь существует лишь при условии свободного размена банковских билетов на драгоценный металл.

Правовую природу государственных денежных знаков в Украине определяет не обязывающий частноправовой, а публичный государственно-правовой элемент. Законодательное положение о признании банкнот и монет безусловными обязательствами Национального банка Украины и их обеспечение всеми его активами следует рассматривать не гражданско-правовой точки зрения, а именно а с точки зрения реализации возложенной на Национальный банк Украины конституционной функции - обеспечения стабильности денежной единицы Украины .

Кроме указанных выше элементов в структуре денежной системы следует выделить Национальный банк Украины, который является эмиссионным центром и специальным органом, осуществляющим регулирование денежного оборота в Украине, а также две подсистемы: наличного обращения и безналичного оборота.