публично-правовых ПРИРОДА Ценообразование

(лекции -2 часа, практические занятия - 1:00, самостоятельная работа - 2:00)

План

1. Понятие цены.

2. Система цен.

3. Органы ценообразования.

Основные категории: цена; политика ценообразования; государственное регулирование цен; исходная цена; наценки; элементы цены; свободные цены; фиксированные цены; регулируемые цены; оптовая цена; розничная цена; сметная стоимость; тариф; внешнеторговая цена; органы ценообразования.

Понятие цены

Ценообразование регулируется комплексом правовых норм, значительную часть которых составляют гражданско-правовые нормы, регулирующие договорные цены диспозитивными методами. Активную роль в формировании цен играет также административно-правовое регулирование, касающееся уже сферы публично правового воздействия на цены. В данном случае речь идет о наделении компетентных государственных органов полномочиями по установлению цен, тарифов, предельных коэффициентов их повышения, в чем и заключается управленческая деятельность в области финансов. Стоит уделить внимание и финансово-правовому аспекту ценообразования с учетом того, что структура цены формируется прежде всего с помощью финансово-правовых шструментив. Такие элементы цены, как себестоимость (валовые расходы), прибыль, налог на добавленную стоимость, является предметом финансово-правового регулирования. Именно в этом аспекте и рассмотрим финансово-правовые основы ценообразования.

Цена выступает общим измерителем стоимости вещей. В той или иной форме цены существовали с момента возникновения товарно-денежных отношений. Играя в определенной степени обслуживающую роль, цена отражала содержание господствующих отношений, иерархию классов, характер участия государства в ценовом регулировании, закреплении определенных правовых режимов ценообразования, обеспечения и обеспеченности цен.

Прежде цену анализируют как атрибут договорных отношений, условие любого ответного договора, индивидуализации отношений обмена. В этом аспекте цена конкретизирует обязанности контрагентов служит для дополнительного согласования количества отчуждаемого имущества; выражает степень выполнения условий договора; изменяет или прекращает право требований кредитора и юридических обязанностей боржника1. Итак, определяя отношения обмена и участвуя в нем, цена сама становится предметом правового регулирования.

Цены опосредствуют движение денежных фондов, отражая и некоторые особенности этого процесса: во-первых, с помощью цен устанавливается определенная эквивалентность в движении денег и связанных с ними материальных ценностей, гарантируется адекватной учет стоимости; во-вторых, из-за ценовых инструменты реализуются функции финансов (распределительная и контрольная) в-третьих, с помощью рациональной структуры цен обеспечиваются стимулы для развития определенных сторон общественного производства или, наоборот, его свертывания. Политика ценообразования, является составной частью общей экономической и социальной политики Украины, осуществляется в соответствии со ст. Из Закона Украины "О ценах и ценообразовании" от 3.12.1990 г.. И направлена на обеспечение:

- Равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности, экономической самостоятельности предприятий, организаций и административно-территориальных регионов;

- Сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг;

- Противодействия монопольным тенденциям производителей продукции, товаров и услуг;

- Объективных соотношений цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, обеспечивающие эквивалентность обмена;

- Расширение сферы применения свободных цен;

- Повышение качества продукции;

- Социальных гарантий, прежде всего для низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, включая систему компенсационных выплат в связи с ростом цен и тарифов;

формирование необходимых экономических гарантий для производителей;

- Ориентации цен внутреннего рынка на уровень мирового.

Необходимость государственного влияния на ценообразование связана с публичными интересами, которые определяются формированием сравниваемых частей бюджетов, финансовым обеспечением государственных задач и функций, охраной окружающей среды, гарантиями для социально незащищенных слоев населения. Последние особенно важны и получили отражение в ст. 5 Закона Украины "О ценах и ценообразовании". Так, согласно этой статье закона, органы государственной власти и управления Украины последовательно проводят меры по поддержанию надлежащего жизненного уровня населения, прежде всего низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, введением компенсации убытков в связи с повышением цен и тарифов, а также индексацией доходов различных социально-экономических групп населения. В случае возникновения задолженности по выплате заработной платы, стипендий, пенсий и других социальных выплат запрещается до погашения такой задолженности повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги общественного транспорта, которые предоставляются гражданам Украины.

Следует разграничивать государственное регулирование цен как форму вмешательства государства в свободные рыночные отношения и как форму обеспечения рационального и сбалансированного движения публичных денежных фондов. Государственно-правовое регулирование цен осуществляется через механизмы фиксированных цен и тарифов, установление их предельных размеров, предельных коэффициентов изменения цен и уровня рентабельности. Через налоги, другие виды обязательных платежей налогового характера, нормативы цены государство влияет на процесс формирования цены, обслуживание ней хозяйственного оборота.

Государственное регулирование цен нельзя рассматривать как форму произвольного вмешательства государства в организацию рыночных отношений. Оно осуществляется через механизмы, закрепленные и урегулированы законодательством, и направлено на обеспечение и соблюдение объективных нормативов формирования цены, соотношение цен различного вида. В соответствии со ст. 1 Закона Украины "О ценах и ценообразовании", законодательство Украины о ценообразовании состоит из настоящего Закона И других актов законодательства Украины, которые выдаются в соответствии с ним и распространяются на все предприятия и организации независимо от форм собственности, подчиненности и методов организации труда и производства.

Методами государственного регулирования цен или тарифов является таки1:

а) установление фиксированных цен на товары, работы, услуги;

б) установление предельного уровня цен и предельных надбавок;

в) установление предельного уровня рентабельности и размеров торговых надбавок и наценок;

г) согласование цен и тарифов при формировании свободных цен и тарифов предприятиями-монополистами.

Содержание цены выражается в совершаемых ею функциях, среди которых выделяют учетную, распределительную, стимулирующую.

Учетная функция цены определяется назначением как измерителя стоимости, определенного критерия в процессах обмена и реализации и отражает свойства цены как меры стоимости. Для этого определяют базовую себестоимость (определенные затраты на производство товаров, работ, услуг) и нормативы чистого дохода. Учетная функция цены, отражая критерии государственного регулирования ценообразования, проявляется и на уровне отдельных субъектов хозяйствования, приобретая принципиального значения в правовой регламентации налогового и бухгалтерского учета.

Распределительная функция цены обеспечивает действие механизмов, разграничивающие определенные составные части стоимости (материальные затраты, затраты на оплату труда, прибыль) и доведение их в определенных формах к субъектам. Распределительные механизмы охватывают и более глобальные процессы - перераспределение доходов между различными отраслями, предприятиями, группами покупателей товаров, получателей услуг с помощью сознательного отклонения цен от стоимости. Происходит это в основном в случае организации ценообразования на сезонных производствах, в развитии социально значимых секторов (продукция детского ассортимента, производство лекарственных препаратов и др.), Отраслях и производствах, требующих инновационных введений, инвестиций.

Стимулирующая функция цены способствует активизации деятельности, направленной на достижение определенных результатов, и согласовывает комплекс интересов государства, юридических и физических лиц. Через ценовые ориентиры определяют наиболее приоритетные направления деятельности, обеспечивающих развитие важных для государства отраслей.

Одним из важнейших аспектов в регулировании ценообразования является определение его структуры к которой иногда учитывают базовую (исходную цену) и наценки (надбавки и скидки) 1. Под базисной цене обычно понимают цену товара стандартного качества, что обеспечивает простое воспроизводство, тогда как наценки позволяют учитывать перспективные расходы, гарантировать получение прибыли. Учитывая это различают затратный и доходный элемент цены.

Государственное регулирование цен предусматривает учет нескольких их элементов. Поскольку цена является денежным выражением стоимости и одной из главных задач государственного регулирования ценообразования является отражение объективных затрат, составляющих стоимость, главным элементом структуры цены являются издержки производства на воспроизводство используемых ресурсов. Без восстановления последних невозможны простое воспроизводство, восстановление производственного цикла. Перечень валовых расходов производства и обращения, составляют сумму расходов в денежной, материальной и нематериальной формах, регулируется ст. 5 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" в ред. от 22.05.1997 г.. К валовым расходам относятся: любые расходы, уплаченные в течение отчетного периода в связи с подготовкой, организацией, ведением производства, продажей продукции (работ, услуг) и охраной труда; суммы средств или стоимость имущества, добровольно перечисленные в Государственный бюджет Украины или бюджеты территориальных общин; суммы средств, перечисленные предприятиями всеукраинских объединений; суммы средств, внесенные в страховые резервы; суммы внесенных налогов и сборов; суммы расходов, не учтенные в прошлых налоговых периодах; суммы безнадежной задолженности; суммы расходов, связанных с улучшением основных фондов; суммы сборов на обязательное государственное пенсионное страхование; расходы, связанные с выплатой или начислением процентов по долговым обязательствам.

Вторым элементом цены является прибыль. Обоснованное определение размера прибыли, учитывается в цене, имеет важное значение, поскольку, с одной стороны, является источником расширения и технического совершенствования производства, материального поощрения, а с другой-его чрезмерный рост может увеличить цену, усложнив доступ потребителей к реализуемых товаров, работ , услуг. Поэтому нужно использовать определенные нормативы формирования прибыли, систему предельных коэффициентов. Прибыль - это общая сумма доходов за отчетный период в материальной, нематериальной или денежной форме, скорректированная на сумму валовых расходов и амортизационных отчислений (ст. Из Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий").

Третьим элементом цены является налог на добавленную стоимость. По экономическому содержанию это часть централизованного чистого дохода государства, через механизм ценообразования поступает в Государственный бюджет. Фактически все налоги являются элементом цены, поэтому нужно определять, на каком этапе они участвуют в ценообразовании и включаются в цену производства (уплачиваются за счет доходов производителя или отражаются на его расходах) или учитываются как элемент цены реализации (таким образом представлены косвенные налоги, включаемых в цену как надбавка к цене производителя).