Правовое регулирование иностранных инвестиций

Отношения, связанные с иностранными инвестициями в Украине, регулируются Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования", другими законодательными актами и международными договорами Украины. Если международным договором Украины установлены другие правила, чем те, что предусмотрены законодательством Украины об иностранных инвестициях, применяются правила международного договора.(ст.6 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования").

Таким образом правовое регулирование иностранных инвестиций осуществляется национальным законодательством, на которое имеет влияние международное право.

Внутригосударственное право устанавливает правовой режим иностранных инвестиций, а именно: национальный, льготный или ограничительный (сдерживающий).

Наибольшее распространение в мире получил национальный режим, при котором иностранные инвесторы за своими правами и обязанностями приравниваются к национальным. В этом случае отечественные и иностранные инвесторы выступают на рынке равноправными партнерами. Привилегированный режим, как правило, устанавливается путем полного или частичного освобождения от уплаты таможенных и других налогов, предоставление определенных льгот при ввозе и вывозе капитала, сырья и оборудования.

Согласно ст.7 Закона Украины "О режиме иностранного инвестирования" иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной деятельности. В отдельных случаях при осуществлении инвестиционных проектов в соответствии с государственными программами развития приоритетных отраслей экономики, социальной сферы и территорий, может устанавливаться льготный режим инвестиционной деятельности.

Законами Украины могут определяться территории, на которых деятельность иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями ограничивается или запрещается, исходя из требований обеспечения национальной безопасности.

Одним из важнейших условий привлечения иностранных инвестиций являются гарантии стабильности законодательства, регулирующего правовой режим иностранных инвестиций. В целом деятельность иностранных инвесторов в Украине регулируется многими нормативными актами различного уровня, руководствоваться которыми иностранному инвестору довольно трудно в связи с неоднозначностью положений.

Иностранные инвестиции в экономику Украины последовательно регулировались следующими законодательными актами:

1) Законом Украины "О защите иностранных инвестиций на территории Украины" от 10.09.91 г.

2) Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18.09.91 г.

3) Законом Украины "Об иностранных инвестициях" от 13.03.92 г.

4) Декретом Кабинета Министров Украины "О режиме иностранного инвестирования" от 20.05.93 г.

5) Законом Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине" від17.12.93 г.

6) Постановлением Кабинета Министров Украины "О концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине" от 14.03.94 г.

7) Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования" от 19.03.96 г. (который признал такими, что утратили силу Закон Украины "Об иностранных инвестициях", Декрет Кабинета Министров Украины "О режиме иностранного инвестирования", Закон Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине").

самым Благоприятным для иностранных инвесторов был Закон Украины "Об иностранных инвестициях", принятый еще в 1992 году; в нем, в частности, предусматривались следующие положения:

- иностранным инвесторам предоставлялись гарантии не ухудшения их финансового состояния в случае изменения законодательства в течение 10 лет;

- предприятия с иностранными инвестициями освобождались от уплаты налога на доходы в производственной сфере в течение 5 лет, в торговле — 3 лет, в посреднической деятельности — в течение 2 лет;

- иностранные инвестиции в Украине не подлежали национализации;

- в случае прекращения инвестиционной деятельности иностранный инвестор имел право репатриации своего имущества и доходов в течение 6 месяцев;

- с иностранными инвесторами могли заключаться концессионные договоры на разработку полезных ископаемых сроком на 99 лет.

Следует отметить, что привлечение иностранного капитала должно поощряться, но не должно получать преимущества перед внутренним капиталом. Как показал опыт, предоставление предприятиям с иностранными инвестициями налоговых льгот, которых не имеют украинские, занятые в той же сфере деятельности, не повлияло существенно на инвестиционную активность иностранного капитала, но побудило к преобразования отечественных предприятий в совместные предприятия с формальным иностранным участием, претендующих на льготное налогообложение.

Деятельность иностранных инвесторов на территории Украины длительное время регулировалась Декретом КМУ "О режиме иностранного инвестирования" (май 1993 г.) и Законом Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украину" (декабрь 1993 г.). В этих законодательных актах закреплялись имущественные права иностранных инвесторов, но відмінялась большинство льгот.

Большинство государственных гарантий сохранилась в действующем законодательстве. В частности, в Законе Украины "О режиме иностранного инвестирования" указывается, что при изменении гарантий защиты иностранных инвесторов на требование в течение последних 10 лет (со дня вступления в силу таким законодательством) применяются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, указанные в Законе Украины "О режиме иностранного инвестирования" (ст. 8).

Законодательство Украины содержит прямой запрет национализации иностранных инвестиций (иностранные инвестиции в Украине не подлежат национализации), а реквизиция может быть осуществлена лишь в случае стихийного бедствия, аварий, эпидемий, эпизоотий.

Иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду и моральный ущерб, причиненных им вследствие действий, бездеятельности или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно иностранного инвестора или предприятия с иностранными инвестициями.

В случае прекращения инвестиционной деятельности иностранный инвестор имеет право на возвращение (в срок не позднее шести месяцев со дня прекращения деятельности своих инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования в сумме фактического взноса без уплаты пошлины, а также доходов с этих инвестиций.

Иностранным инвесторам после уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей гарантируется беспрепятственный и немедленный перевод за границу их прибылей, доходов и других средств в иностранной валюте, полученных на законных основаниях вследствие осуществления иностранных инвестиций.

Важную роль в привлечении иностранных инвестиций играют меры поощрения. В Украине меры поощрения иностранных инвестиций можно дифференцировать на две группы. Первая — это система льгот, предусмотренных законодательством и международными договорами Украины. (Что касается предоставления льгот иностранным инвесторам, то, согласно действующему законодательству — это прерогатива Верховной рады). Вторая — меры поощрения, установленные законодательством о предпринимательской деятельности. Указанные группы не существуют изолированно друг от друга. Некоторые из них, а именно льготы в налогообложении, кредитовании могут относиться как к первой, так и ко второй группе.

Регулирование иностранных инвестиций в специальных (свободных) экономических зонах (ст.25) устанавливается законодательством о специальные (свободные) экономические зоны. При этом правовой режим иностранных инвестиций, устанавливаемый в ВОЗ, не может создавать условия инвестирования и осуществления хозяйственной деятельности менее благоприятные, чем установленные Законом Украины "О режиме иностранного инвестирования".

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >