Подрядные тендеры и контракты

Важнейшим принципом и условием эффективного использования инвестиционных ресурсов является обеспечение конкурсности при выборе поставщиков, консультантов, подрядчиков и других участников инвестиционного процесса.

Наиболее распространенной формой выбора участников является тендеры (торги), которые применяются прежде всего в отношении государственных закупок с целью развития таких секторов экономики, как оборонная промышленность, энергетика, транспорт, связь, охрана окружающей среды.

Тендеры — это форма размещения заказа, предусматривающая определение подрядчика путем конкурсного отбора лучшего предложения (оферты) по установленным заказчиком критериям.

в Зависимости от способов организации торгов они могут быть таких видов: открытые торги; открытые торги с предварительной квалификацией; закрытые торги, единичные торги.

При проведении первых двух видов торгов сообщения о них публикуется в прессе, поэтому они часто называются "публичными". В открытых торгах могут принимать участие все заинтересованные подрядчики и подавать тендерные предложения. Сумма (портфель) заказов должна быть большой, учитывая затраты на проведение открытых торгов, довольно значительное время на их подготовку и проведение (до заключения контракта), что может растянуться на несколько месяцев.

Подрядчик или иное предприятие, которые изъявили желание принять участие в открытых торгах, выкупают у организаторов торгов (тендерного комитета) необходимую для подготовки своих предложений документацию (тендерную документацию).

Разновидностью открытых торгов являются торги с предварительной квалификацией: на основе предыдущей информации, что предоставляется всеми заинтересованными принять участие в торгах подрядчиками, и предыдущей их квалификации происходит предварительный отбор претендентов (поставщиков, подрядчиков, консультантов), на основе чего составляется так называемый "длинный список" фирм-претендентов и отстранения тех подрядчиков, которые не соответствуют квалификационным требованиям. После этого на втором этапе к торгам допускаются отобранные подрядчики по сложившимся "коротким списком".

В случае закрытых торгов тендерные предложения имеют право подавать только те подрядчики, которые получили от заказчика приглашение. При этом к участию рассылаются устроителями наиболее известным поставщикам, подрядчикам, консультантам, имеющим достаточный опыт реализации проектов данного типа.

Единичные торги применяются очень редко: они характеризуются наличием одного оферента (например, обладателя патента) для проведения специальных работ или поставок.

Решение о проведении тендеров принимается заказчиком при наличии достаточных инвестиций или документального подтверждения финансовых гарантий своевременного получения необходимых для выполнения заказа средств.

Порядок проведения тендерных торгов

Проведение тендеров организует сам заказчик, он же и устанавливает требования к претендентам.

Организация проведения тендеров на конкурсной основе включает ряд фаз и этапов, составляющих закупочный цикл, который включает следующие основные фазы:

- подготовка спецификаций и тендерной документации;

- специальное сообщение о тендере, рассылка тендерной документации предварительно отобранным фирмам;

- подготовка ими тендерных предложений и представление их в тендерный комитет;

- открытие торгов (вскрытие тендерных предложений) и оценка предложений, подготовка оценочного доклада и определения победителя;

- подписание контракта;

- выполнение контракта и его закрытия.

Правильная организация торгов способствует выбору наиболее оптимального предложения. Заказчик, или по его поручению организатор формируют тендерный комитет, состав которого утверждается заказчиком (председателем, как правило, является руководитель предприятия, учреждения, организации — заказчика тендеров или другое должностное лицо, которое им назначается). На тендерный комитет возлагаются функции:

- проведение предварительной квалификации претендентов;

- прием, регистрация и хранение тендерных предложений (оферт) и принятия решений по результатам оценки;

- определение победителя тендеров;

- документальное оформление информации относительно процедуры и результатов проведения тендеров;

- подготовка отчета о проведении тендеров.

Организация проведения торгов предусматривает подготовку заказчиком (покупателем) документов для торгов — тендерной документации.

Тендерная документация утверждается заказчиком. Согласно Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" тендерная документация должна содержать:

- инструкцию по подготовке тендерных предложений;

- перечень критериев, которые выдвигаются тендерным комитетом до исполнителей в соответствии с установленными квалификационными требованиями;

- информацию о характере и необходимые технические и качественные характеристики предмета торгов;

- перечень критериев и методику их оценки для определения наилучшего тендерного предложения;

- указание основных условий, которые обязательно будут включены в договор о закупке или проекта договора о закупке;

- способ оценки и сравнения альтернативных тендерных предложений;

- методику расчета цены тендерного предложения;

- информацию о валюте (валюты), в которой (которых) должна быть рассчитана и указана цена тендерного предложения;

- указание языка (языков), которым (которыми) должны быть составлены тендерные предложения;

- требования заказчика относительно предоставления тендерного обеспечения и обеспечения выполнения договора о закупке;

- условия возврата или невозврата тендерного обеспечения;

- указание способа, места и конечного срока подачи тендерных предложений;

- указание места, даты и времени раскрытия тендерных предложений, а также должностных лиц или других работников заказчика, уполномоченных осуществлять связь с исполнителями;

- информацию о дополнительных условиях, необходимых для акцепта тендерного предложения.

Объявления о тендерах, кроме отечественных газет и бюллетеней, подлежащих обязательной публикации в официальных международных изданиях, если ожидаемая стоимость заказа превышает 1 млн. долларов.

Оферта — это предложение о заключении договора, отвечающее следующим обязательным требованиям:

- в предложении должны быть указаны существенные условия, на которых будет принято предложение;

- предложение должно быть сделано одному или нескольким конкретным лицам.

После окончания срока, предусмотренного для подготовки и подачи предложений заказчик (через тендерный комитет) распечатывает предложения, осуществляет их оценку.

Оценка предложений включает следующие три этапа:

- предварительное рассмотрение;

- сводка предложений;

- анализ и подготовка отчета.

В случае предварительного квалификационного отбора контракт присуждается тому участнику торгов, чье предложение имеет наименьшую учетную стоимость. Если предварительный квалификационный выбор не проводился, потенциальный победитель торгов должен пройти следующий квалификационный отбор.

Решение о результатах тендеров оформляется протоколом и после его утверждения победителю торгов в течение 3-х дней должно быть направлено уведомление об акцепте тендерного предложения. В свою очередь, после получения акцепта предложения, победитель предоставляет заказчику гарантии выполнения контрактных обязательств, после чего стороны окончательно согласовывают и заключают контракт.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >