Правовое регулирование инвестиционного процесса в Украине

Регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на основе законодательства. Государство в соответствии с соответствующими законами определяет инвестиционную политику — целенаправленную долгосрочную систему действий по формированию инвестиционных ресурсов и рационального их использования.

До правовых норм инвестирования относят:

• добровольность инвестирования;

• свободный выбор объекта инвестирования;

• право на получение прибыли или иных выгод;

• право на участие в управление или отсутствие такого права;

• риск и неопределенность;

• самостоятельность решения о прекращении инвестирования;

• государственная защита инвестиций.

Отношения, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельности на Украине, регулируются Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" и другими законодательными актами Украины. Инвестиционная деятельность субъектов Украины за ее пределами регулируется законодательством иностранного государства, на территории которого эта деятельность осуществляется, соответствующими договорами Украины, а также специальным законодательством Украины.

Особенности осуществления инвестиционной деятельности на территории Украины субъектами инвестиционной деятельности, расположенными за пределами Украины, а также этих субъектов и субъектов Украины в зонах свободного предпринимательства на Украине определяются специальным законодательством Украины.

Общие правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины определяет Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" от 18 сентября 1991 года № 1560-ХІІ. Он направлен на обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности, а также на эффективное инвестирование народного хозяйства Украины, развития международного экономического сотрудничества и интеграции.

Согласно Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которой создается прибыль (доход) или достигается социальный эффект. Такими ценностями могут быть:

• средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги;

• движимое и недвижимое имущество (здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности);

• имущественные права интеллектуальной собственности;

• совокупность технических, технологических, коммерческих и других знаний, оформленных в виде технической документации, навыков и производственного опыта, необходимых для организации того или иного вида производства, но не запатентованных ("ноу-хау");

• права пользования землей, водой, ресурсами, домами, сооружениями, оборудованием, а также другие имущественные права;

• другие ценности.

Инвестиции в воспроизведение основных фондов и на прирост материально-производственных запасов осуществляются в форме капитальных вложений.

Инвестиционной деятельностью является совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства относительно реализации инвестиций. Инвестиционная деятельность осуществляется на основе:

1) инвестирования, осуществляемого гражданами, негосударственными предприятиями, хозяйственными ассоциациями, союзами и обществами, а также общественными и религиозными организациями, другими юридическими лицами, основанными на коллективной собственности;

2) государственного инвестирования, осуществляемого органами власти и управления Украины, Крымской АССР, местных Советов народных депутатов за счет средств бюджетов, внебюджетных фондов и заемных средств, а также государственными предприятиями и учреждениями за счет собственных и заемных средств;

3) иностранного инвестирования, осуществляемого иностранными гражданами, юридическими лицами и государствами;

4) совместного инвестирования, осуществляемого гражданами и юридическими лицами Украины, иностранных государств.

Согласно Закона Украины "Об инвестиционной деятельности" инновационная деятельность как одна из форм инвестиционной деятельности осуществляется с целью внедрения достижений научно-технического прогресса в производство и социальную сферу, что включает:

- выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии;

- прогрессивные межотраслевые структурные сдвиги;

- реализацию долгосрочных научно-технических программ с большими сроками окупаемости затрат;

- финансирование фундаментальных исследований для осуществления качественных изменений в состоянии производительных сил;

- разработку и внедрение новой, ресурсосберегающей технологии, предназначенной для улучшения социального и экологического положения.

Объектами инвестиционной деятельности могут быть любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах народного хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права.

Запрещается инвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям санитарно-гигиенических, радиационных, экологических, архитектурных и других норм, установленных законодательством Украины, а также нарушает права и интересы граждан, юридических лиц и государства, охраняемых законом.

Субъектами (инвесторами и участниками) инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства.

Инвесторы — субъекты инвестиционной деятельности, которые принимают решение о вложении собственных, ссудных и привлеченных имущественных и интеллектуальных ценностей в объекты инвестирования.

Инвесторы могут выступать в роли вкладчиков, кредиторов, покупателей, а также выполнять функции любого участника инвестиционной деятельности.

Участниками инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины, других государств, которые обеспечивают реализацию инвестиций как исполнители заказов или на основании поручения инвестора.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет следующие права субъектов инвестиционной деятельности:

1. Все субъекты инвестиционной деятельности независимо от форм собственности и хозяйствования имеют равные права относительно осуществления инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено законодательными актами Украины.

Размещение инвестиций в любых объектах, кроме тех, инвестирование в которые запрещено или ограничено настоящим Законом, другими актами законодательства Украины, признается неотъемлемым правом инвестора и охраняется законом.

2. Инвестор самостоятельно определяет цели, направления, виды и объемы инвестиций, привлекает для их реализации на договорной основе любых участников инвестиционной деятельности, в том числе путем организации конкурсов и торгов.

3. По решению инвестора права владения, пользования и распоряжения инвестициями, а также результатами их осуществления могут быть переданы другим гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном законом. Взаимоотношения при такой передаче прав регулируются ими самостоятельно на основе договоров.

4. Для инвестирования могут быть привлечены финансовые средства в виде кредитов, выпуска в установленном законодательством порядке ценных бумаг и займов.

Имущество инвестора может быть использовано им для обеспечения его обязательств. В залог принимается только такое имущество, которое находится в собственности заемщика или принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, если иное не предусмотрено законодательными актами Украины. Заложенное имущество при нарушении залоговых обязательств может быть реализовано в соответствии с действующим законодательством.

5. Инвестор имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций, включая реинвестиции и торговые операции на территории Украины, согласно законодательным актам Украины.

Для государственных предприятий, выступающих инвесторами за пределами Украины и которым открыт ипотечный кредит, устанавливается гарантия по этим инвестициям со стороны государства.

6. Инвестор имеет право на приобретение необходимого ему имущества у граждан и юридических лиц непосредственно или через посредников по ценам и на условиях, определяемых по договоренности сторон, если это не противоречит законодательству Украины, без ограничения по объему и номенклатуре.

Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" предусмотрены следующие обязанности субъектов инвестиционной деятельности:

Инвестор в случаях и порядке, установленных законодательством Украины, обязан:

- представить финансовым органам декларацию об объемах и источниках осуществляемых им инвестиций;

- получить необходимое разрешение или согласование соответствующих государственных органов и специальных служб на капитальное строительство;

- получить положительный комплексный вывод государственной экспертизы относительно соблюдения в инвестиционных программах и проектах строительства действующих нормативов по вопросам санитарного и эпидемического благополучия населения, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности, прочности, надежности и необходимой долговечности домов и сооружений, а также архитектурных требований, за исключением объектов гражданского и производственного назначения, для утверждения проектов строительства которых комплексный вывод государственной экспертизы не является обязательным. Перечень объектов, для утверждения проектов строительства которых комплексный вывод государственной экспертизы не является обязательным, утверждается центральным органом исполнительной власти в сфере строительства и архитектуры.

Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:

- соблюдать государственные нормы и стандарты, порядок установления которых определяется законодательством Украины;

- выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции;

- подавать в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность;

- не допускать недобросовестной конкуренции и выполнять требования антимонопольного регулирования;

- уплачивать налоги, сборы (обязательные платежи) в размерах и в порядке, определенных законами Украины.

Для проведения хозяйственной деятельности, которая подлежит лицензированию, участники инвестиционной деятельности должны получить соответствующую лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством.

Основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности, является договор (соглашение).

Заключения договоров, выбор партнеров, определение обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих законодательству Украины, является исключительной компетенцией субъектов инвестиционной деятельности.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в реализацию договорных отношений между субъектами инвестиционной деятельности сверх своей компетенции не допускается.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет источники финансирования инвестиционной деятельности. Согласно данного Закона Инвестиционная деятельность может осуществляться за счет:

собственных финансовых ресурсов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, возмещение убытков от аварий, стихийного бедствия, денежные накопления и сбережения граждан, юридических лиц и тому подобное);

заемных финансовых средств инвестора (облигационные займы, банковские и бюджетные кредиты);

привлеченных финансовых средств инвестора (средства, полученные от продажи акций, паевые и другие взносы граждан и юридических лиц);

бюджетных инвестиционных ассигнований;

безвозмездных и благотворительных взносов, пожертвований организаций, предприятий и граждан.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет основы государственного регулирования инвестиционной деятельности, его цели и формы.

Цели государственного регулирования инвестиционной деятельности:

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется с целью реализации экономической, научно-технической и социальной политики. Оно определяется показателями экономического и социального развития Украины, республиканскими и региональными программами развития народного хозяйства, республиканским и местными бюджетами, предполагаемыми в них объемами государственного финансирования инвестиционной деятельности.

При этом создаются льготные условия инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в наиболее важных для удовлетворения общественных потребностей направлениях, прежде всего социальной сфере, техническом и технологическом совершенствовании производства, создании новых рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной защите, внедрении открытий и изобретений, в агропромышленном комплексе, в реализации программ ликвидации последствий Чернобыльской аварии, в производстве строительных материалов, в области образования, культуры, охраны окружающей среды и здоровья.

Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности: Государственное регулирование инвестиционной деятельности включает управление государственными инвестициями, а также регулирование условий инвестиционной деятельности и контроль за ее осуществлением всеми инвесторами и участниками инвестиционной деятельности.

Управление государственными инвестициями осуществляется республиканскими и местными органами государственной власти и управления и включает планирование, определение условий и выполнение конкретных действий по инвестированию бюджетных и внебюджетных средств.

Регулирование условий инвестиционной деятельности осуществляется путем:

представление финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных займов на развитие отдельных регионов, отраслей, производств;

государственных норм и стандартов;

антимонопольных мер;

разгосударствления и приватизации собственности;

определение условий пользования землей, водой и другими природными ресурсами;

политики ценообразования;

проведение государственной экспертизы инвестиционных программ и проектов строительства; других мероприятий.

Закон Украины "Об инвестиционной деятельности" определяет порядок принятия решений о республиканских государственных инвестиций:

1) Решение о республиканских государственных инвестиций принимаются на основе прогнозов экономического и социального развития республики, схем развития и размещения производительных сил, целевых научно-технических и комплексных программ и технико-экономических обоснований, определяющих целесообразность этих инвестиций.

2) Проекты целевых комплексных республиканских программ разрабатываются в порядке, что определяется Кабинетом Министров Украины с участием заинтересованных государственных органов и общественных организаций, и представляются Кабинетом Министров Украины на утверждение Верховной Раде Украины в составе Основных направлений экономического и социального развития республики.

3) Верховная Рада Украины утверждает в составе Основных направлений экономического и социального развития республики объемы государственных инвестиций, осуществляемых за счет средств республиканского бюджета.

Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" определен следующий порядок размещения государственного заказа на выполнение работ в капитальном строительстве:

1. Одной из форм реализации республиканских государственных инвестиций является республиканский государственный заказ на выполнение работ в капитальном строительстве.

2. Государственный заказ размещается, как правило, на конкурсной основе с учетом экономической выгодности этих заказов для предприятий и организаций.

3. Принятие в эксплуатацию объектов республиканского государственного заказа производится в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Обязательной государственной экспертизе в полном объеме подлежат инвестиционные программы и проекты строительства, осуществляемые с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций. Инвестиционные программы и проекты строительства, осуществляемые за счет других источников финансирования, подлежат экспертизе в соответствии с частью первой статьи 8 Закона Украины "Об инвестиционной деятельности".

Государственная экспертиза инвестиционных программ и проектов строительства проводится на принципах организационного единства государственным предприятием "Специализированная государственная экспертная организация — Центральная служба Украинской государственной строительной экспертизы" центрального органа исполнительной власти по вопросам строительства и архитектуры и ее местными подразделениями (филиалами) при участии экспертных подразделений организаций — соисполнителей комплексной государственной экспертизы.

В случае необходимости экспертиза отдельных инвестиционных проектов и программ может осуществляться экспертными комиссиями, создаваемыми Верховным Советом Украины.

Верховный Совет Крымской АССР и местные Советы народных депутатов в пределах своих полномочий осуществляют регулирование инвестиционной деятельности на своей территории, в том числе путем согласования вопросов о создании производственных и социальных объектов, использования природных ресурсов субъектами инвестиционной деятельности.

Стоимость продукции, работ и услуг в процессе инвестиционной деятельности определяется по свободным ценам и тарифам, в том числе по итогам конкурсов (торгов), а в случаях, предусмотренных законодательными актами, по государственным фиксированным и регулируемым ценам и тарифам.

Стоимость строительства определяется с использованием государственных сметных норм, которые являются обязательными при осуществлении строительства объектов с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций.

Законом Украины "Об инвестиционной деятельности" предусмотрены гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций:

Государство гарантирует стабильность условий осуществления инвестиционной деятельности, соблюдения прав и законных интересов ее субъектов.

Условия договоров, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок действия этих договоров и в случаях, когда после их заключения законодательством (кроме налогового, таможенного и валютного законодательства, а также законодательства по вопросам лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности) установлены условия, ухудшающие положение субъектов или ограничивающие их права, если они не договорились об изменении условий договора.

Государственные органы и их должностные лица не имеют права вмешиваться в деятельность субъектов инвестиционной деятельности, кроме случаев, когда такое вмешательство допускается действующим законодательством и осуществляется в пределах компетенции этих органов и должностных лиц.

Никто не имеет права ограничивать права инвесторов в выборе объектов инвестирования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В случае принятия государственными или другими органами актов, нарушающих права инвесторов и участников инвестиционной деятельности, убытки, причиненные субъектам инвестиционной деятельности, подлежат возмещению в полном объеме этими органами. Споры о возмещении убытков разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенции.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >