РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Становление российской государственности

Основы современного статуса России были заложены Декларацией о государственном суверенитете от 12 июня 1990 Важными вехами процесса государственного новой России стало заключение 31 марта 1991 Федеративного договора между Центром и субъектами федерации (кроме Татарстана и Чечни), а также первые президентские выборы 12 июня 1991 p., победу на которых одержал бывший первый секретарь московского комитета КПСС Б. Ельцин. 8 декабря 1991 Б. Ельцин вместе с руководителями Украины (Л. Кравчуком) и Белоруссии (С. Шушкевичем) подписали в Беловежской Пуще соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Ликвидация Советского Союза привела к отстранению от власти первого и последнего президента СССР М. Горбачева, который 25 декабря 1991 передал власть Б. Ельцину. Союз Советских Социалистических Республик перестал существовать.

Россия унаследовала от СССР 76% территории, 51 - население, 60 - основных производственных фондов (в стоимостном выражении), 76% предприятий, которые производили средства производства, на ее долю приходилось 90% добычи нефти, 73 - газа, 63% производства электроэнергии, 80% экспорта сырой нефти и почти 100% природного газа.

Отсутствие новой конституции, безвластие центральных органов государственного управления, нестабильные отношения между субъектами федерации, Центром и регионами наложили отпечаток на политическое развитие России и вызвали острый кризис, что вылилось в жесткое противостояние между исполнительной властью в лице президента и его аппарата, и законодательной - в лице руководства Верховного Совета России. Президент Б. Ельцин защищал позиции радикальных демократов, сторонников экономических реформ методом «шоковой терапии», а председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов, опираясь на прокоммунистически настроенную большинство парламентского корпуса, отстаивал более плавный переход к рынку в условиях государственного регулирования. В январе 1993 г.. Б. Ельцин поставил Верховную Раду перед выбором: достижения соглашения с исполнительной властью или проведения референдума по вопросу властных полномочий. 25 апреля 1993 Б. Ельцин вынес на референдум вопрос о доверии главе государства, о проекте новой конституции и выборы нового парламента. Всенародное голосование принесло успех президентской стороне (62% голосов) и укрепило ее положение.

Однако острая политическая борьба не прекращалась. Верховная Рада блокировала президентские указы (в том числе о приватизации), пыталась взять под свой контроль средства массовой информации. Законодательной власти примкнули, исходя из ее политической ориентации, национал-патриотические организации реакционного толка, сторонники реставрации "развитого социализма", рядовые граждане, пострадавшие во время первого этапа реформ. В августе того же года Б. Ельцин предложил создать новый законодательный орган Совет Федерации. Тем самым он давал понять своим противникам, что готов пойти на любые меры, включая роспуск Верховной Рады и съезда народных депутатов. 21 сентября 1993 в телеобращении президент объявил о прекращении полномочий Верховной Рады, формирования новых двухпалатного Федерального Собрания и введение особого (президентского) правления страной к преодолению кризиса. Так началась поэтапная конституционная реформа, в совершении которой стали проявляться методы.

Акция президента Б. Ельцина вызвала сопротивление парламентариев. Срочно созван съезд народных депутатов принял решение об отставке главы государства, действия которого были расценены как государственный переворот, и передачу президентских полномочий вице-президенту А. Руцкому. В ответ "Белый дом", где находилась Верховная Рада, был фактически блокирован внутренними войсками. Апогеем противостояния стали трагические события 3-4 октября 1993 Митингующий толпа сторонников Верховного Совета, возглавляемый генералом Маканюшим, захватил дом московской мэрии и попытался овладеть Останкинского телецентра. Утром 4 октября "Белый дом" был окружен частями Московского военного округа и подвергнут обстрелу из танков, а днем спецподразделения захватили здание штурмом и арестовали главных политических оппонентов президента Ельцина. Так путем открытой силовой борьбы было ликвидировано противостояние главы государства и парламента. Эти события по-разному оценивались российским обществом и политическими силами страны.

12 декабря 1993 состоялись парламентские выборы и референдум, участники которого одобрили проект новой конституции. Россия стала президентской республикой, в которой глава государства сосредоточивал в своих руках всю полноту исполнительной власти и, кроме того, наделялся большими прерогативами, значительно больше, чем главы других известных миру президентских республик. В состав РФ вошли республики, края, области, автономные образования, а также города Москва и Санкт-Петербург - всего 89 субъектов.

Оппозиционный состав V Государственной Думы (IV Государственная Дума была разогнана в 1917 г..), В которой проправительственный блок "Выбор России" контролировал лишь 96 мандатов из 450, стал на путь корректировки курса реформ в направлении умеренности и постепенности. Особое внимание уделялось укреплению национального единства страны и ее государственности. С этой целью инициирован процесс на достижение общественного согласия, а Государственная Дума приняла решение о политической амнистии и прекращении уголовных дел участников событий в августе 1991 г.. И сентябре - октябре 1993 г.. В конце апреля 1994 заключен Договор об общественном согласии.

Однако существующая правовая база оказалась недостаточной для решения всех проблем укрепления российской государственности. Возникла необходимость в разработке и заключении двусторонних договоров между Центром и субъектами федерации. Первым таким документом стало соглашение с Татарстаном (15 февраля 1994). РФ начала приобретать черты асимметричной федерации, поскольку ее субъекты имели разные права.

Основным событием государственно-политического развития России середины 90-х годов стали парламентские и президентские выборы. В декабре 1995 г.. Была выбрана VI Государственная Дума. Партия власти, как и в 1993 p., Понесла ощутимые потери. Большинство мест получил Народно-патриотический блок во главе с компартией РФ (КПРФ). В июне - июле 1996 года. Состоялись президентские выборы. Во втором туре (3 июля 1996) Б. Ельцин, за которого отдали свои голоса 54% избирателей, был вновь избран президентом. Новое правительство В. Черномырдина оказался практически парализованным в условиях вакуума власти, возникшего из-за тяжелой болезни Б. Ельцина осенью - зимой 1996 Только в начале 1997. Президент приступил к активной деятельности, а в марте в правительстве произошли кардинальные изменения - на ключевые должности первых вице-премьеров был назначен молодых реформаторов А. Чубайса и Б. Немцова.

В конце 1997 г.. Обострилось противостояние между различными финансово-промышленными союзами, партиями и блоками, которые добивались политического влияния на президента и исполнительную власть, что привело к острой правительственный кризис. Резко ухудшилась и экономическая ситуация в стране, обусловленная мировым кризисом. Все это привело к отставке правительства В. Черномырдина в апреле 1998 г.. Новым премьер-министром Государственная Дума утвердила 35-летнего технократа, министра топлива и энергетики С. Кириенко, который пытался исправить экономическую ситуацию. Однако глубокий финансовый кризис в августе 1998 г.. Заставила президентскую команду вернуть к власти "старую гвардию" под руководством Е. Примакова. Однако и этот левый кабинет оказался несостоятельным стабилизировать ситуацию в российской экономике. В мае 1999 г.. Правительство возглавил министр внутренних дел, генерал-полковник С. Степашин. Ситуация, шо сложившейся к тому времени в стране, была чрезвычайно сложной. Росло политическое напряжение в обществе, вызванное началом второй чеченской войны, финансовыми скандалами, закулисной борьбой в верхних эшелонах власти и формированием предвыборных блоков, сориентированных на парламентских и президентских выборах. Эти обстоятельства, равно как и растущая популярность С. Степашина, который во время визита в США преждевременно начал собственную президентскую кампанию, вызвали очередную смену правительства.

9 августа 1999 российским премьер-министром стал бывший директор Федеральной Службы Безопасности, секретарь Совета Безопасности РФ Владимир Путин. Этот 47-летний энергичный

и жесткий политик, которого Б. Ельцин назвал человеком, "способной консолидировать общество", получил поддержку значительной части россиян. В декабрьских (1999) выборах в Государственную Думу России, происходили в условиях напряженной борьбы за депутатские места, победу одержали о президентских силы (блоки "Единство" и младореформаторськи "Союз правых сил", телеканалы ОРТ и РТР), которым удалось нейтрализовать претензии коалиции "Отечество - Вся Россия" (лидер Е. Примаков) на формирование исполнительной власти. При таких условиях 31 декабря, в канун нового +2000 p., Б. Ельцин заявил о досрочном прекращении своих президентских полномочий. Исполнение обязанностей главы государства до новых президентских выборов возлагалось на премьера В. Путина. Эпоха Б. Ельцина, ознаменована культивируемой им "политикой зигзагов", завершилась.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >