Эволюция предприятий агропромышленного комплекса и создание аграрных предприятий рыночного типа

Эволюция аграрных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности происходила в ходе осуществления аграрной реформы, которая началась в нашей стране в 1991 году. Ее главная цель заключалась в создании необходимых экономических и политических условий для формирования в аграрном секторе рыночной среды и появления на земле реального владельца - хозяина, способного по-новому, рационально организовать ведение сельскохозяйственного производства, обеспечить его высокую эффективность и нести полную ответственность по результатам хозяйствования.

Перерабатывающие предприятия Украины в начале 1990-х годов имели государственную форму собственности. Ее приватизация началась в 1990 - 1993 pp. путем аренды имущества с последующим его выкупом трудовыми коллективами. Но этот способ приватизации перерабатывающих предприятий полностью игнорировал интересы сельских товаропроизводителей. Исправить в определенной мере эту ситуацию должен Декрет Кабинета Министров Украины "Об особенностях приватизации имущества в АПК" (1992), которым рекомендовалось перерабатывающим предприятиям привлекать к приватизации сельских товаропроизводителей - физических лиц, передавая в их распоряжение в обмен на приватизационные сертификаты 51 % акций .

Однако рекомендации этого Декрета фактически проигнорировано. Как правило, доля акций, которая направлялась в распоряжение крестьян, была небольшой и составляла менее 10 - 15% их общего количества. Поэтому в 1996г. Верховной Радой Украины был принят Закон "Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе", которым предусмотрено обязательное передачи 51% акций перерабатывающих предприятий сельским труженикам - физическим лицам за имущественные сертификаты, а также юридическим лицам - негосударственным аграрным предприятиям. Предприятия, в которых было выкуплено имущество трудовыми коллективами, превращались в открытые акционерные общества путем дополнительного выпуска акций с последующей передачей их сельскохозяйственными товаропроизводителями в количестве 51% уставного фонда.

Таким образом, по результатам приватизации эти перерабатывающие предприятия были преобразованы в открытые (публичные) акционерные общества, владельцами акций которых стали члены трудового коллектива этих предприятий, сельские труженики и негосударственные аграрные предприятия.

С развитием вторичного рынка ценных бумаг акции физических лиц - и тружеников села, и работников предприятий - в абсолютном большинстве были проданы (как правило, за бесценок) и консолидированные отдельными платежеспособными лицами, которые, по сути, стали владельцами контрольных пакетов акций различного уровня. В то же время многие перерабатывающие предприятия, прежде всего маломощных, перестали быть самостоятельными игроками на рынке, приобретя статус дочерних предприятий крупных агропромышленных структур. Часть предприятий, также маломощных, поглощенная большими перерабатывающими предприятиями и превращена в обособленные подразделения, а отдельные предприятия, не выдержав конкуренции, вышли из рынка (обанкротились).

Итак, в 2014 перерабатывающие предприятия были представлены публичными акционерными обществами, частными акционерными обществами и дочерними корпоративными предприятиями различного типа холдинговых структур.

В сельском хозяйстве с начала аграрной реформы и далее в течение наиболее сложного и длительного периода решалась задача создания агроформирований нового типа, основанных на частной собственности на землю и имущество. Есть основания считать, что начался этот этап по превращению бывших колхозов ^[1] на коллективные сельскохозяйственные предприятия (КСП) путем деления на их имущества, а впоследствии - и земли.

При трансформации колхозов в КСП ставилась задача возродить чувство хозяина в сельскохозяйственных работников путем реформирования отношений собственности. В результате такого реформирования работники становились собственниками части имущества предприятия, размер которой зависел от величины трудового вклада каждого из них - работающего и неработающего (пенсионера).

Владелец имущественного пая при выходе из состава КСП вправе получить свой имущественный пай натурой или деньгами, передать его по наследству или продать. Именно по этой фундаментальной признаку - персонификацией (хотя и формальной) собственности - и отличались КСП от бывших колхозов. С принятием Указа Президента Украины от 8 августа 1995 "О порядке деления земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий и организаций", каждый член КСП был наделен и земельной долей (паем). Таким образом, и в земельных отношениях был сделан важный шаг к возрождению настоящего хозяина на земле.

Однако КСП хоть существенно и отличались от прежних колхозов по имущественным и земельными отношениями, все они, как выяснилось, объективно оказались несостоятельными адаптироваться к рождающегося в государстве рыночной среды. Члены КСП, будучи наделенными имущественными и земельными паями, так и не почувствовали себя настоящими владельцами.

Коллективная формально персонифицированная собственность порождала и коллективную безответственность. В КСП не было изменены внутренняя организационная структура и экономический механизм хозяйствования. Изменения коснулись лишь перераспределения конечных результатов. Дележки имущества и земли стало формой существования коллективной собственности, мало что имеет общего с настоящей кооперативной собственностью. Поэтому КСП через коллективное управление с опозданием реагировали на изменения во внешней среде, а отказ государства вмешиваться в их хозяйственную деятельность порождала произвола руководителей КСП в принятии решений, которые нередко том и принимались, чтобы удовлетворить их личный интерес.

Все это привело к снижению трудовой и технологической дисциплины, краж, а в сочетании с другими факторами, которые привели экономический кризис, обусловило существенный спад производства и его убыточности, разрушение материально-технической базы. Объективно назрела необходимость в реорганизации КСП в новые организационные формирования рыночного типа.

Все же следует отметить, что КСП сыграли свою положительную роль. Они стали значительным прогрессивным шагом в эволюции коллективной собственности до такой стадии ее развития, позволила безболезненно перейти от коллективной к частной форм собственности и к созданию новых организационных форм хозяйствования на селе.

Достаточно сказать, что дележки имущества и земли уже изначально ускорило создание и становление фермерских хозяйств. Ведь член КСП, который пожелал создать фермерское хозяйство, исходил из КСП и забирал свой имущественный и земельный пай, что создавало лучшие стартовые условия для ведения собственного производства.

Следует отметить, что реорганизация КСП началась с середины 1990-х годов спонтанно как реакция крестьян на низкую эффективность производства в рамках этой организационной формы хозяйствования. На их базе стали возникать различные типы хозяйственных обществ и фермерские хозяйства. Однако масштабы таких преобразований были незначительны и не отвечали потребностям производства. Поэтому 3 декабря 1999 г. был принят Указ Президента Украины "О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики", которым предусматривалось реформировать в течение декабря 1999 - апреля 2000 коллективные сельскохозяйственные предприятия в новые организационные формы хозяйствования рыночного типа, функционирующих на основе частной собственности на землю и имущество.

Всем членам КСП обеспечивалось право свободного выхода из этих предприятий с земельными долями (паями) и имущественными паями и создания на их основе частных предприятий, фермерских хозяйств, хозяйственных обществ, сельскохозяйственных кооперативов, других субъектов хозяйствования, основанных на частной собственности.

Предприятия частного характера, возникших на базе реформированных КСП, обязывались заключать договоры аренды земельной доли (пая) и имущественного пая с владельцами этих паев с выплатой арендной платы в натуральной или денежной формах. Важно, что Указом была установлена минимальная арендная плата за земельную долю (пая) в размере не менее 1 % от денежной оценки арендованной земли.

При реорганизации КСП предусматривалось сохранение по возможности целостности хозяйственного использования частными формированиями земли и имущества бывших КСП через механизм аренды. Гражданам, имеющим земельный пай, было предоставлено право присоединять выделенную им в натуре земельный участок с собственным личного подсобного хозяйства без образования юридического лица.

Не менее важно и то, что фермерским хозяйствам, гражданам дана возможность свободного выкупа земельных участков, предоставленных им в пользование (сверх нормы, которая приватизируется бесплатно) по цене не ниже определенной в установленном порядке денежной оценки земли.

В результате практической реализации упомянутого Указа было реформировано и изменили юридический статус 10833 КСП. На их базе создано 14 241 новое частное агроформирования (коэффициент разделения составляет 14 241: 10 833 = 1,3), в том числе фермерских хозяйств - 1254 (8,8%), частных предприятий (частно арендных) - 2901 (20 4%), хозяйственных обществ (преимущественно обществ с ограниченной ответственностью) - 6761 (47,5%), сельскохозяйственных производственных кооперативов - 3325 (23,3%).

Важно также и то, что 7434 вновь созданных предприятий сохранили земельные массивы бывших КСП, а следовательно, смогли воспользоваться положительным действием фактора масштабов производства.

Указанные предприятия являются предприятиями рыночного типа. С их созданием произошли кардинальные изменения в земельных, имущественных и социальных отношениях, причем без каких-либо конфликтов на селе. Очевидна социальная направленность такого реформирования. Ведь 6400000 крестьян стали собственниками земельных паев, средний размер которых составляет по Украине 4,2 га, что даже превышает средний размер фермерских хозяйств в некоторых странах (например, в Греции).

Разработаны также механизмы реального закрепления собственности на землю по отдельным крестьянами из-за замены сертификатов на земельную долю (пай) на государственные акты на право частной собственности на землю, а также через создание механизма арендных земельных отношений, одной из ключевых звеньев которых обязательность выплаты арендаторами минимальной арендной платы владельцам земельных паев. Примерно 200 тыс. Земельных паев были присоединены к подсобного личного хозяйства крестьян.

Все же следует отметить, что основным итогом аграрной реформы на этом этапе становления (хотя и не до конца завершено) реального владельца. Это в свою очередь порождает новый тип субъектов хозяйствования конечные результаты хозяйственной деятельности - ответственности собственностью, которая побуждает их к ведению производства исключительно на прибыльной основе.

Важно также обратить внимание и на такое. Мировой опыт убеждает в целесообразности развития различных форм хозяйствования на селе. Поэтому создание в Украине различных типов частных предприятий является стимулирующим фактором для подъема сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем практика деятельности аграрных формирований стран с развитой рыночной экономикой также показывает, что динамичное развитие сельскохозяйственного производства возможно при условии обеспечения реальной экономической равноправия всех форм собственности и форм хозяйствования. Это очень важный момент, поскольку такая равноправие предусматривает экономическое соревнование (конкуренция) между предприятиями, следовательно, приводит ускоренное развитие тех форм хозяйствования, оказались жизнеспособными.

Аграрная реформа, осуществляемая в Украине, направлена именно на обеспечение равных прав и возможностей для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей. В то же время сельским труженикам государство и в дальнейшем гарантирует свободу выбора форм хозяйствования на селе, что будет стимулировать дальнейшее развитие конкуренции, широкую адаптивность аграрных предприятий к изменению рыночной среды.

В последующие годы процесс реформирования аграрных предприятий продолжался всего из-за превращения одних видов частных предприятий на другие. По состоянию на 2013 г.. В сельском хозяйстве, как уже отмечалось в параграфе 1.1, функционировало: хозяйственных обществ - 8295, частных предприятий - 4153, сельскохозяйственных производственных кооперативов - 810, фермерских хозяйств - 40,85 тыс. Кроме частных предприятий в области функционируют и государственные аграрные предприятия - 278, в основном научно-исследовательского направления. В результате таких преобразований существенно уменьшилось количество и доля сельскохозяйственных производственных кооперативов, выросла доля частных предприятий и хозяйственных обществ.

Проявила себя еще одна тенденция - сокращение общего количества аграрных предприятий из-за потери части из них права юридического лица и преобразования их в обособленные подразделения, и нередко - и в структурные подразделения крупных вертикально интегрированных структур в форме целостного предприятия. Многие аграрных предприятий получили статус дочерних в составе крупных холдинговых структур, которые также являются вертикально интегрированными.

Эти два типа алкоголизма приобретают все большее распространение. По приблизительным оценкам (официальная статистическая отчетность отсутствует), их количество на 01.01.2014 составила (с площадью арендуемых земель 20 тыс. Га и более на один формирования) более 76, они арендовали, по разным оценкам, более 6300000 га сельскохозяйственных земель . В то же время углубляется процесс сверхконцентрации земельных ресурсов, при котором в ряде компаний земельный банк измеряется сотнями тысяч гектаров. Так, по состоянию на 01.01.2014 в Украине 7 агропромышленных компаний имела площадь землепользования 200 и более тысяч гектаров, а в совокупности их земельный банк составил почти 2600000 га, в том числе компании "Ukrlandfarming" - 670 тыс. Га, "Кернел групп "- 422," NCH Capital ИПС "- 400," МХП "- 360," Мечта агрохолдинг "- 320," Украинские аграрные инвестиции "- 261," Астарта Киев "- 245 тыс. га.

Эти АПФ развивают крупнотоварное специализированное производство, преимущественно применяют новую технику и новейшие технологии, достигают за счет эффекта масштаба высокой производительности труда и экономической эффективности производства, производят пищевые продукты высшего качества, многие из них выходят на внешние фондовые рынки, благодаря чему привлекают значительный капитал для дальнейшего развития на инновационной основе.

Вместе с тем АПФ несут и серьезные угрозы через сверхконцентрацию земельных ресурсов и монополизации производства, усиления безработицы в сельской местности, снижение или полное отсутствие социальной ответственности за развитие сельских территорий. Поэтому есть необходимость принятия государством соответствующих регуляторных мер, которые усиливали бы положительное влияние АПФ на развитие агропромышленного производства и одновременно ставили барьер для проявления негативных факторов влияния, связанные с их функционированием ^[2] .

• [1] Колхозы возникли вследствие насильственной коллективизации как коллективные хозяйства, но в действительности они таковыми никогда не были. С первых дней своего существования колхозы были "огосударствленные", не имея хозяйственной самостоятельности ни в организации производства, ни в распределении продукции и полученных доходов.
• [2] Подробнее о АПФ см .: Андрейчук В. Агропромышленные формирования нового типа в контексте стратегии развития отечественного сельского хозяйства / В. Γ. Андрейчук // Экономика АПК. - 2013. - № 1. - С. 3-16.