Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия
Направления, рычаги и характер государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции зависят от степени его развитости. При условии, что аграрный рынок будет отвечать загальноусталеним нормам его функционирования, тогда вполне будут реализовываться такие его функции, как регулирующая (сбалансирования спроса и предложения и установление пропорций производства различных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия); стимулирующая (ориентация инвесторов на направление капиталов в более доходный бизнес, экономическое побуждение производителей к снижению затрат и улучшения качества товаров); оздоровительная (уход с рынка неэффективных субъектов хозяйствования) посредническая - осуществление обменных операций с участием отдельных инфраструктурных институтов аграрного рынка; информационная.
Степень развитости рынка в значительной степени определяется таким важным показателем, как стабильность ценового среды. По этому поводу Маршалл отмечал: "Чем совершеннее есть рынок, тем сильнее тенденция к тому, чтобы во всех его пунктах в один и тот же момент платили за один и тот же предмет одинаковую цену" [1] .
О стабильности ценового соотношения можно судить по коэффициенту вариации цен по отдельным видам продукции или среднеквадратических отклонениях как во временном пространстве, так и в территориальном. Чем выше эти показатели, тем больше оснований утверждать о спонтанном, стихийное формирование рынка, его большую удаленность от характеристик рынка с единым пространством.
В странах ЕС для этой цели часто используют коэффициент осцилляции циц, определяемый по формуле
где 
- размах вариации цен;
и 
- максимальное и минимальное значение цены в исследуемой совокупности;
- Среднее арифметическое значение цены в исследуемой совокупности.
Этот показатель отражает относительный уровень колебаний крайних значений цены вокруг среднего. Считается, что рыночные цены стабильны при коэффициенте осцилляции 2,5 - 3%. В нашей стране и во временном пространстве, и по отдельным регионам данный коэффициент является высоким и для отдельных видов продукции он достигает 80 - 90%.
Это показывает, что в нашем государстве процесс формирования единого рынка сельскохозяйственной продукции и рынка продовольствия еще не был завершен, имеет место пространственная локализация обменных процессов, вызванная рядом фахторив: недостаточной развитостью современной инфраструктуры рынка, каналов дистрибуции, информативного обеспечения и тому подобное.
Регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и экономическая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется в Украине согласно Закону "О государственной поддержке сельского хозяйства" (2004) с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования механизмов государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции "(2009 г.).
Кроме того, регулирование рынков отдельных видов продукции производится Законами Украины "О рынке зерна", "О государственном регулировании производства и реализации сахара" (1999 г..), "О молоке и молокопродукты".
Ценовой среду в государственном регулировании аграрного рынка занимает ведущее место. Важно, чтобы действующим законодательством, включая антимонопольным, а не допускалась появление на рину сельскохозяйственной продукции монопольных цен в любой форме их проявления - монопольно высоких (низких) или монопсонической низких.
Монопольно низкие цены могут устанавливаться теми субъектами хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на товарном рынке, что приводит к снижению их собственных доходов в краткосрочном периоде, однако существенно затрудняет или даже делает невозможным доступ к рынку другим субъектам хозяйствования - действующим и потенциальным конкурентам. Это значительно ограничивает конкуренцию на товарном рынке и создает условия для установления такими субъектами в будущем высоких цен на соответствующий товар.
Монопсонической низкие цены устанавливаются покупателями сырьевых ресурсов, которые занимают доминирующее положение на рынке с целью получения сверхприбылей или покрытия собственных нерациональных затрат за счет поставщиков этих ресурсов. Монопсонической низкая цена является тогда, когда продавцы - поставщики сырья не способны получить прибыль от реализации за среднеотраслевого (середньорегионального) уровня себестоимости производства.
Разрушительное воздействие такой цены проявляется в том случае, когда ее уровень приводит к общеотраслевой (середньорегиональнои) убыточности производства. Монопсонической низкие цены часто устанавливают во многих регионах на молоко цельное, живую массу скота, овощи и другие продукты.
Для недопущения резкого колебания цен на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия и установления монопольных и монопсонической низких цен Законом Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства" с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено осуществление товарных и финансовых интервенций. их объемы должны быть такими, чтобы установить цену равновесия (фиксинг) на уровне не ниже минимальных закупочных-интервенционную цену и не выше максимальной закупочной-интервенционную цену.
Например, на 2013 - 2014 маркетинговый год минимальная интервенционная цена за 1 т пшеницы мягкой группы А класса и составила 2021 грн с НДС, а максимальная интервенционная цена - 2470 грн с НДС; на твердую пшеницу I класса - соответственно 2181 и 2688 грн; сахар-песок (свекольный) - 5613 и 7735 грн; масло сливочное - 35 тыс. и 44,3 тыс. грн.
Товарная интервенция в соответствии с действующим законодательством трактуется как продажа продукции при росте цен на организованном аграрном рынке более максимальный уровень и осуществляется с целью достижения состояния равновесия (фиксинга).
При этом под организованным товарным рынком понимается совокупность правоотношений, связанных с заключением и исполнением гражданско-правовых договоров, предметом которых является сельскохозяйственная продукция, по стандартизированным условиям и реквизитам биржевых договоров и правилам аграрной биржи.
Товарные интервенции осуществляются Аграрным фондом путем продажи отдельных объектов государственного ценового регулирования на организованном аграрном рынке на условиях спота и форварду с целью установления цены равновесия (фиксинга) на уровне, не превышающем максимальные закупочные-интервенционной цены.
Объектами государственного ценового регулирования, по действующему законодательству, есть такие виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия, как пшеница твердая, пшеница мягкая, кукуруза, ячмень, рожь озимая, горох, гречка, сахар-песок (свекольный), мука пшеничная и ржаная мясо и субпродукты убойных животных и птицы, молоко сухое, масло сливочное, масло подсолнечное и некоторые другие [2] .
Основанием для осуществления товарных интервенций является превышение цены спроса на условиях спота или форварда на продукцию - объект государственного ценового регулирования - в течение одной торговой сессии в пределах от 5 до 20 % от уровня максимальной закупочной-интервенционной цены.
Размер товарной интервенции должен быть достаточным для установления цены равновесия на уровне, не превышающем значения максимальной интервенционной цены.
Если это превышение более 20%, тогда Аграрный фонд приостанавливает торговлю таким товаром на текущей биржевой сессии и проводит консультации с участниками биржевого рынка.
Важно, чтобы был применен всесторонне обоснованный научный подход к установлению уровня максимальной интервенционной цены, которая учитывает индекс потребительских цен, индекс цен производителя за соответствующий период государственного ценового регулирования и конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков (расчет уровня такой цены осуществляется по методике, утвержденной Кабинетом министров Украины). Причем она не может изменяться в течение всего периода и является единой для всей территории Украины.
В условиях снижения рыночной конъюнктуры Аграрный фонд осуществляет финансовую интервенцию - приобретение сельскохозяйственной продукции в случае падения спотовых цен на организованном аграрном рынке ниже минимального уровня закупочной интервенционной цены на продукцию - объект государственного ценового регулирования.
Цель финансовой интервенции - достижение уровня ценового равновесия, в том числе путем приобретения товарных деривативов. Она осуществляется путем закупки отдельных объектов государственного ценового регулирования на условиях спота или форварда в размерах, достаточных для установления цены равновесия. Ее уровень должен быть не менее значения минимальной закупочной цены. Итак, минимальная закупочная интервенционная цена является основанием для принятия решения об осуществлении финансовых интервенций.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и для нормального функционирования рынка соответствующего вида продукции, необходимо, чтобы уровень минимальных интервенционных цен был экономически обоснованным. Поэтому для его определения учитываются среднеотраслевые нормативные затраты производства на единицу продукции, минимальный уровень рентабельности (не менее 10%), конъюнктура на внешнем и внутреннем рынках.
Как и максимальные интервенционные цены, минимальные цены также устанавливаются едиными по всей территории Украины и не изменяются в течение установленного периода государственного регулирования (кроме случаев для обоих видов цен, связанных с существенным изменением ценовой конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках).
Финансовые интервенции осуществляются, когда уровень цены предложения на условиях спота или форварда на соответствующий объект государственного ценового регулирования в течение одной торговой сессии меньше установленного уровня минимальной интервенционной цены от 5 до 20% ее значения.
Осуществляет финансовую интервенцию Аграрный фонд в размере, достаточном для установления цены равновесия на уровне, не меньше уровня минимальной интервенционной цены. Если же имеет место более чем 20% -ти превышение, Аграрный фонд приостанавливает торговлю таким товаром и проводит консультации с участниками биржевого рынка.
Действенность осуществляемых государством интервенций и обеспечения продовольственной безопасности существенно зависит от размера интервенционного фонда, который формирует Аграрный фонд. В 2012 г.. Определено, что государственный интервенционный фонд по каждому объекта государственного ценового регулирования не может быть меньше, чем 20 % объемов их годового внутреннего потребления за предыдущий маркетинговый год. Уместнее было бы этот процент устанавливать в летней научно обоснованной нормы потребления соответствующей продукции.
Государство использует и другие рычаги регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия: установление предельной торговой надбавки, введение экспортной пошлины, изменение размера налога на добавленную стоимость на отдельные продукты, отмена возмещения НДС, квотирование экспорта, декларирование цен на продовольственные товары в случае их повышения и тому подобное.
Например, на продукцию государственного ценового регулирования установлена предельная торговая надбавка на уровне не выше 20 % оптово-отпускной цены производителя. Эта действующая законодательная норма является важной, поскольку ставит заслон необирунтованому повышению цен на завершающей стадии маркетинговой цепи и тем самым поддерживает покупательную способность населения.
Следует отметить и такой обстоятельству. С развитием глобализационных процессов отдельные продовольственные рынки перешли в зону контроля глобальных транснациональных компаний. В этих условиях уменьшается роль государства в регулировании продовольственных рынков, растет угроза снижения уровня обеспеченности продовольственной безопасности государства. Поэтому возникает потребность в усилении государственного влияния на функционирование продовольственных рынков в направлении ограничения рыночной власти монополизированных в глобальном измерении структур.
Государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции должно быть всесторонне обоснованным, ибо в противном случае это может привести к серьезным потерям. Подтверждением этого может служить реальная ситуация, сложившаяся на рынке зерна летом 2011 г.. Так, по информации Л. Козаченко [3] , в июле внутренняя цена 1 т зерна в Украине снизилась на 35% от уровня мировой цены. Причинами этого стали введение государственного экспортной пошлины на зерно (правилами ВТО разрешается вводить такие пошлины на срок до 6 мес.), Что снизило цену в среднем на 20%, а также введение в действие с 1 июля этого года нормы Налогового кодекса о невозмещения НДС при экспорте зерна, что обусловило падение цены еще на 15 - 17%.
Сыграли здесь отрицательную роль и пиар правительства относительно ожидаемого в 2011 г.. Большого урожая зерновых и значительные переходящие запасы зерна. К тому же на мировом рынке сложилась менее благоприятная ситуация по сравнению с 2010
Всего за этих причин аграрии при продаже зерна зернотрейдерам, различным перекупщикам в июле-августе теряли бы по 300 - 400 грн на каждой тонне зерна, что привело бы к его убыточности. С другой стороны, аграрии вынуждены продавать зерно, потому что им нужно возвращать кредиты, срок погашения которых наступил.
Кроме того, сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимые средства для завершения жатвы и проведения комплекса осенних полевых работ.
Выход из этого затруднительного положения, временно может исправить ситуацию, один - осуществление Аграрным фондом финансовой интервенции, закупая 1 т зерна по 1740 грн (трейлеры предлагали по 1 тыс. Грн) - именно такая цена официально была задекларирована правительством как минимальная на 2011 г. . Чтобы снять напряжение на рынке зерна, Аграрным фондом и Госрезервом следовало бы закупить 1400000 т зерна (20 % от годовой потребности продовольственного зерна) на сумму 2,4 млр грн.
Примером неучет долгосрочных негативных последствий недостаточно взвешенной регуляторной политики на рынке зерна стало его квотирования в 2010г. В результате Украина, кстати, как и Россия, потеряли доверие как надежные экспортеры зерна, поэтому они в 2011 проиграли все основные тендеры по продаже пшеницы и подсолнечника на главных мировых рынках (Египет, Саудовская Аравия, Южная Корея). Те, кто выиграл эти тендеры (европейские, американские, канадские и другие компании), теперь скупают в украинских трейдеров пшеницу по цене 1 т на 15 - 20 долл. ниже.
Зернотрейдеры Украины, чтобы не потерять свою доходность (они закладывают, как правило, 50 грн прибыли на 1 т зерна) теперь занижать внутреннюю закупочную цену на зерно. Как видим, в конце концов проигрывают сельскохозяйственные товаропроизводители.
- [1] Маршалл А. Принципы экономической науки / А. Маршалл. - М .: Прогресс, 1993. - T. II. - С. 7.
- [2] Кабинета Министров Украины предоставлено право вносить изменения в перечень объектов государственного ценового регулирования на определенный маркетинговый год по результатам мониторинга аграрного рынка.
- [3] День. - 2011. - № 125. - 20 июля.
