Земельная реформа в Украине. Основы Земельного кодекса Украины
В бывшем СССР, а следовательно, и в Украине, входившей в его состав, земля была национализирована, таким образом, ее единственным владельцем стало государство. Гражданам, сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям земля передавалась только в пользование. Господство государственной собственности на землю стало одной из главных причин низкого уровня эффективности ее использования.
С обретением Украиной независимости и началом рыночных трансформаций возникла объективная необходимость в осуществлении земельной реформы, которая является одной из центральных звеньев аграрной реформы, осуществляемой в нашей стране.
Земельная реформа - это комплекс мероприятий - правовых, социально-экономических, технических и организационных, направленных на перестройку земельных отношений через разгосударствления земель, утверждение различных форм собственности на нее и развитие новых организационных форм хозяйствования на селе, функционирующих на частной собственности.
Земельная реформа в Украине осуществлялась на основе законов Украины, указов Президента Украины, других нормативных актов и прошла в своем развитии несколько этапов [1] . В сжатом виде, по Μ. М. Федоровым [2] , следующие этапы сводятся к следующему:
• определение категорий земель, не подлежащих приватизации и остаются в государственной собственности;
• разгосударствление и приватизация земель путем:
а) передачи их в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям (КСП), сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий;
б) передачи земель в частную собственность гражданам Украины;
• дележки сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям, с учетом при таком дележки проведенной денежной оценки земли;
• выдача сертификатов на право на земельную частую (пай) гражданам - членам КСП и государственных актов на право частной собственности на землю по их желанию в случае выхода из предприятия;
• реализация гражданами права на земельную долю (пай) на их усмотрение в рамках действующего законодательства;
• реорганизация КСП и других негосударственных сельскохозяйственных предприятий в хозяйственные структуры рыночного типа и масштабное развитие земельных арендных отношений;
• введение льготного налогообложения;
• формирование и развитие рынка земель и его инфраструктуры.
В 2012 г.. Этот процесс еще не был завершен и это требует на законодательном уровне совершенной организации государственного контроля за формированием и функционированием такого рынка, рациональным использованием и охраной земель.
Особую роль в осуществлении земельной реформы сыграло принятие в октябре 2001 г.. Новой редакции Земельного кодекса Украины.
Земельный кодекс Украины - это основной документ земельного законодательства, которым регулируются земельные отношения в целях создания необходимых условий для рационального использования и охраны земель, равноправного развития всех форм собственности на землю и форм хозяйствования.
Новый Земельный кодекс состоит из 10 разделов, 37 глав и 213 статей. В нем нашли юридическое закрепление все наработки земельной реформы, осуществлявшиеся в нашей стране за предыдущие годы. В то же время Земельный кодекс решает и ряд новых вопросов земельной реформы. Поэтому по своему содержанию он в корне отличается от редакции 1992
Важно, что действующий Земельный кодекс открыл широкие возможности для формирования классических общепринятых в цивилизованном мире земельных отношений, под которыми понимают общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Встает, в частности, правовую основу для осуществления залога земли, ее купли-продажи, для введения в отечественном правовую практику понятий ограничений на землепользование и тому подобное.
Земельный кодекс окончательно решил фундаментальную проблему земельных отношений - проблему форм собственности на землю.
Кодексом предусмотрено три равноправные формы собственности: частная, коммунальная и государственная. Субъектами права собственности на земли частной собственности являются граждане и юридические лица, на земле государственной собственности - государство, которое реализует это право через соответствующие органы государственной власти (Кабинет Министров Украины, Государственные администрации всех уровней в пределах предоставленных им полномочий) и земли коммунальной собственности - территориальные общины сел, поселков и городов, которые реализуют это право непосредственно или через органы местного самоуправления (в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель государственной и частной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых расположены о объекты коммунальной собственности).
Земельным кодексом предусматривается такой вид частной собственности, как совместная собственность на земельный участок . Если в таком земельном участке определена доля каждого из участников совместной собственности, то такую собственность называют общей долевой собственностью , а без определения долей - общей совместной собственностью (участок с такой собственностью может принадлежать только гражданам).
Земельным кодексом установлены нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам Украины: для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенной для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного крестьянского хозяйства - не более 2 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) - не более 0,25 га в селах, 0,15 га - в поселках и 0,10 га - в городах; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10 га и для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.
В Земельном кодексе подробно рассматриваются условия приобретения права на землю (права собственности или права пользования) гражданами Украины и юридическими лицами, а также условия приобретения земельных участков на основании гражданско-правовых сделок.
Важно, что Земельным кодексом предусматриваются гарантии права собственности на землю, в том числе и гарантии по возмещению убытков собственникам земли и землепользователям, причиненные вследствие изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель, кустарников для нужд, не связанных с агро- и лесохозяйственным производством; временного занятия этих угодий для других видов использования; установление ограничений по использованию земель, ухудшение качества почвенного покрова и т.
Земельный кодекс исключает чрезмерную концентрацию земли в частной собственности отдельных граждан, что является вполне оправданным с точки зрения социально-экономической ситуации, которая сложилась в Украине в начале XXI в. В частности, предполагалось, что к 2010 г.. Граждане и юридические лица могут иметь в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения площадью до 100 га (эта площадь может быть увеличена лишь в случае наследования земли).
Более того, владельцы земельных участков не вправе были их продавать или иным способом отчуждать, кроме передачи этих участков по наследству и мины. Ограничивать концентрацию земельных участков в частной собственности юридических лиц призвана и норма Земельного кодекса, согласно которой запрещалось внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ.
Указанные ограничения в то время были необходимы, поскольку за период их действия должны быть разработаны необходимые законы, которые обеспечат эффективное функционирование рынка земли, недопущения спекуляций в процессе ее купли-продажи. Но, как показала действительность, возникла необходимость в пролонгации этих ограничений и согласно принятым решениям они действовали и в 2014
При решении вопроса о коррекции или отмены таких ограничений стоит воспользоваться опытом Великобритании, Швеции, Голландии и других стран, в которых внедрены эффективные механизмы недопущения такой спекуляции путем установления высоких налогов на добавленную стоимость в процессе продажи, а также высоких ставок налога на прибыль, которая образуется в разнице цены покупки и продажи земельного участка.
Недопущению спекуляции земельными участками служить и требование Земельного кодекса Украины относительно осуществления купли-продажи земель государственной и коммунальной собственности на конкурентных началах (исключительно на условиях аукциона и конкурса).
Принципиально важным является то, что земли сельскохозяйственного назначения не могут быть в частной собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Это означает, что любой способ вступления в собственность этих земель признается незаконным, в том числе это касается и земель, переданных им по наследству. Такие земли в течение года подлежат отчуждению (должны быть проданы или переданы государству).
Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать права собственности только на земельные участки несельскохозяйственного назначения в пределах или за пределами населенных пунктов и только в том случае, когда на этих участках расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на правах частной собственности.
Действующему Земельному кодексу предусмотрено право земельного сервитута , под которым понимают право собственника или землепользователя земельного участка на ограниченное платное или бесплатное пользование чужим земельным участком. При этом земельный сервитут устанавливается по договоренности между владельцами двух соседних земельных участков на основании договора или по решению суда с условием, что он будет наименее обременительным для собственника земельного участка, в отношении которого этот земельный сервитут установлен.
К основным видам земельного сервитута, установка которых могут требовать владельцы или землепользователи, принадлежат право прохода и проезда на велосипеде, право проезда на транспортном средстве по имеющейся дороге, право прокладывать на свой земельный участок водопровод из чужого природного водоема или через чужой земельный участок, право прогона скота имеющимся путем и др. Предусмотрены также условия прекращения земельного сервитута.
Специальный раздел в Земельном кодексе посвященный охране земель, основными направлениями которой является обоснование и обеспечение достижения рационального землепользования; защиту сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для других нужд; защита земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными отходами и других неблагоприятных техногенных процессов; консервация деградированных и малопродуктивных сельскохозяйственных угодий; сохранение природных водно-болотных угодий.
Земельным кодексом также предусмотрено управление в области использования и охраны земель, определены задачи и механизмы контроля за использованием и охраной земель. Предусмотрено, в частности, осуществление мониторинга земель как системы наблюдения за состоянием земель с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и ликвидации негативных процессов, а также ведение государственного земельного кадастра.
Внедряется экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель путем предоставления налоговых и кредитных льгот гражданам и юридическим лицам, осуществляющим за собственные средства меры, предусмотренные общегосударственными и региональными программами использования и охраны земель.
Предусматривается выделение средств из государственного или местного бюджетов владельцам земли для восстановления прежнего ее состояния, нарушенного не по их вине. Особенно важным является осуществление за счет бюджетных средств компенсации снижения дохода владельцев земель и землепользователей вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель, ставших таковыми не по их вине.
Одной из центральных звеньев управления в области использования и охраны земель является внедрение возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, которые возникают вследствие изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством. Возмещаются также убытки, причиненные ограничением прав собственников земли и землепользователей или ухудшение качества угодий, вызванным деятельностью граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления или государства.
В завершение данного вопроса отметим, что крупномасштабный влияние на совершенствование земельных отношений в нашем государстве Земельный кодекс сможет произвести только после принятия и введения в действие ряда законов, которые непосредственно регулировать соответствующие звенья этих отношений.
Часть таких законов уже принята, например, "Об оценке земель", "О земельном кадастре". Однако есть необходимость в принятии и таких законов, как "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "О землеустройстве" и некоторые другие. Нужно также отметить, что с развитием земельных отношений и принятием указанных законов отдельные узловые положения Земельного кодекса Украины получат дальнейшего развития или даже могут быть заменены другими, более совершенными.
