Ценообразование и цены на продукцию сельскохозяйственного происхождения и их государственное регулирование

В условиях планово-централизованной экономики ценообразования рассматривался как важнейшая функция государства. Реализация этой функции на практике сводилась к централизованному установления соответствующими государственными органами уровней цен и тарифов на все виды промышленной и сельскохозяйственной продукции. Товаропроизводители не имели права самостоятельно устанавливать цены на производимую ими продукцию (работы, услуги) и выбирать каналы реализации, а потому аграрные предприятия не интересовала конъюнктура рынка на конечную продукцию.

Методология ценообразования основана на определении по соответствующим природными зонами необходимых (как правило, средних) затрат на производство продукции сельского хозяйства и добавлением к ним определенной суммы прибыли, выделялась централизованно, исходя из возможностей бюджета и субъективной оценки достаточности этой суммы для нормального развития сельскохозяйственного производства. Другие факторы ценообразования сколько-нибудь ощутимой роли для установления цен не играли.

Существенным недостатком централизованной системы ценообразования, сложившейся в условиях экстенсивного развития экономики, было то, что устанавливаемые сверху жестко фиксированные цены могут были выполнять роль важного экономического рычага развития национальной экономики, поскольку их функции были сведены в основном к выполнению учетно-расчетных операций. Цены не производили регулирующего воздействия на сбалансирование спроса и предложения, крайне недостаточно стимулировали повышение качества продукции и ускорения внедрения достижений НТТП в производство, не отражали по многим видам продукции общественно необходимых затрат на ее производство, не учитывали в полной мере потребительских характеристик товаров.

Централизованное установление цен и тарифов отстраняло потребителей от процесса ценообразования и этим порождало ценовой диктат производителей, особенно монополизированных, снижали требования к ним по обеспечению требуемого качества продукции.

Ориентация на возмещение индивидуальных затрат при установлении цен на ряд видов продукции позволяла многим предприятиям получать прибыль даже в условиях низкоэффективного ведения производства и бесхозяйственности. Негативным было и то, что система отечественных цен формировалась без учета уровня и динамики мировых цен.

С переходом к рыночной экономике встала задача коренной перестройки механизма ценообразования, отказа от устоявшихся стереотипов, когда теория и практика опирались на затратную концепцию цен воспроизводственного уровня. За годы переходного периода был принят ряд нормативных актов для внедрения новой идеологии формирования цен. их уровень сначала на промышленную продукцию (ресурсы) для сельскохозяйственных товаропроизводителей, на сервисные услуги, а позже и на продукцию сельского хозяйства не является контролируемым государством. Был осуществлен переход к либерализованного ценообразования, а это значит, что на территории Украины стали действовать единые цены на сельскохозяйственную продукцию без их зональной дифференциации, как это было в условиях планово-централизованной экономики.

К сожалению, в процессе такой либерализации ценообразования, государство полностью утратило контроль над ценами всех сфер АПК. Процесс роста цен стал неуправляемым. Но если повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие сдерживался низким платежеспособным спросом населения, то рост цен на промышленную продукцию для нужд села происходило стремительно. Высокая степень монополизации предприятий и сферы АПК давал им возможность вершить ценовой диктат, поскольку соответствующих антимонопольных мер принято не было.

В то же время нельзя не принимать во внимание и высокую степень монополизации перерабатывающих и заготовительных предприятий. Благодаря такому положению они способны вершить ценовой диктат на те виды продукции, которые через свои технологические свойства не могут быть сохранены и переработанными аграрными предприятиями. В этих условиях аграрные предприятия как носители предложение через свою рассредоточенность и привязанность к определенным сырьевых зон, производят недостаточно существенное влияние на формирование цен по многим видам продукции негативно отражается на состоянии их экономики. Движение цены при таких обстоятельствах может подчиняться НЕ столько соотношению между спросом и предложением, сколько степени монополизации производства в технологическом завязанных с сельским хозяйством отраслях АПК.

Негативные процессы в ценообразовании усиливались высокими темпами инфляции. В результате действия рассмотренных факторов углублялся разрыв между темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию и на продукцию промышленности и производственные услуги производственно потребляются аграрными предприятиями. То есть в данном случае был проигнорирован важный принцип развития: экономика любой отрасли, в том числе и сельского хозяйства, зависит от соотношения цен приобретения (цен на ресурсы, производственно потребляются, в данном случае - в сельском хозяйстве) и цен реализации. К этому вопросу мы еще вернемся в параграфе 17.5.

Здесь же отметим, что коренное изменение принципов ценообразования, приобретенная практика формирования цен в аграрном секторе экономики за последние годы убедительно доказали, что ценовая политика должна основываться на сочетании свободного ценообразования с государственным регулированием цен на сельскохозяйственную продукцию и усилением антимонопольного контроля за ценами на ресурсы и сферы АПК (технику, минеральные удобрения, ядохимикаты и т.д.), на энергоносители и производственные услуги для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Следует отметить, что до 2013 г.. Был принят ряд мер по совершенствованию ценовой политики. Это привело к некоторому улучшению ценовой ситуации на селе. Сформировались новые виды цен, по своей сути в основном соответствуют требованиям рыночной среды.

Согласно Закону Украины "О ценах и ценообразовании" (август 2012) субъекты хозяйствования при осуществлении хозяйственной деятельности могут использовать свободные цены и государственные регулируемые цены.

Свободные цены устанавливаются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон на все товары (продукция, работы, услуги, материально-технические ресурсы, имущественные и неимущественные права), подлежащих продаже, и по которым не осуществляется государственное регулирование.

К свободным ценам относятся следующие:

• договорные цены - их уровень определяется на основе договоренности между производителем продукции (продавцом) и потребителем (покупателем) при заключении между ними договоров купли-продажи. По таким ценам аграрные предприятия реализуют свою продукцию перерабатывающим предприятиям (молоко и маслозавод, мясокомбинатам, элеваторы и т.п.) и различным заготовительным организациям (посредникам). По взаимному согласию сторон указанные цены могут корректироваться в соответствии с изменением конъюнктуры рынка и платежеспособности населения;

• биржевые котировки - цены, устанавливаемые на биржах в течение рабочего дня на биржевые товары (зерно, подсолнечник, сахар, масло, партию животных и др.);

• цены, по яшмы производитель или посредник реализует продукцию через собственную торговую сеть.

Государственные регулируемые цены вводятся на товары, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, или имеют существенную социальную значимость, а также на товары, производимые субъектами, которые занимают монопольное положение на рынке. Государственное регулирование цен осуществляется Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления двумя путями: установлением обязательных для применения субъектами хозяйствования рычагов регулирования или введения процедуры декларирования изменения цен и / или регистрации цены.

Обязательными рычагами государственного регулирования цен могут быть:

• фиксированные цены, которые устанавливаются Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями;

• предельные цены - максимально или минимально допустимый уровень цены, который может применяться субъектом хозяйствования;

• предельный уровень торговой надбавки (наценки) - это максимально допустимый уровень наценки на товар при реализации товара в розничной торговле. Торговая надбавка (наценка) включает в себя расходы субъектами хозяйствования, связанные с оборотом товара в розничной сети, и прибыль;

• предельный (максимально допустимый) уровень снабженческо-сбытовой надбавки (снабженческой вознаграждения), который может устанавливаться субъектами хозяйствования, осуществляющих оптовую торговлю, при установлении цены товара. Эта надбавка включает расходы оптовика, связанные с оборотом товара, и осуществляется в процессе его продажи при поступлении от производителя (поставщика) на соответствующий рынок плюс прибыль;

• предельные нормативы рентабельности - максимально допустимый уровень рентабельности, который может устанавливать субъект хозяйствования при формировании цены на товар;

• размер доплат, скидок (понижающих коэффициентов). Доплата - это увеличение цены товара производителем (поставщиком) при продаже, а скидка - уменьшение цены товара этими субъектами хозяйствования при его реализации (продажи).

Второе направление государственного регулирования - декларирование изменения цены и / или регистрация цены - осуществляется путем информирования субъектом хозяйствования в установленном порядке органов государственного регулирования и контроля и наблюдения в сфере ценообразования о намерениях установления и применения цен, отличной от текущей. Основная задача этого направления - исключить повышение цен на товары субъектами хозяйствования без объективных на то причин.

В соответствии с упомянутым Законом при проведении экспортных / импортных операций в расчетах с иностранными субъектами ведения хозяйства применяются контрактные цены, которые формируются в соответствии с ценами и условиями мирового рынка.

Государство оказывает регулирующее влияние на уровень цен и путем установления так называемых поддерживающих цен на зерно через залоговые закупки, которая рассматривается как гарантированная государством закупка зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей за бюджетные средства на определенный период и его хранение в течение определенного срока с правом истребовать это зерно. Залоговые закупки могут осуществляться и по другим объектам ценового регулирования.

Государственные залоговые закупки зерна проводит Аграрный фонд. Он предоставляет бюджетный заем производителю зерна под залог его объекта ценового регулирования. Размер суммы бюджетной ссуды не может превышать 80% стоимости залога, рассчитанной исходя из размера установленной минимальной интервенционной цены.

Причем такой заем предоставляется на срок, согласованный сторонами, но он не может превышать одного маркетингового периода - с 1 июля текущего до 1 апреля следующего бюджетного года. Итак, в данном случае залоговая цена является разновидностью поддерживающей цены и будет равняться минимальной интервенционной цене, умноженной на коэффициент 0,8.

Предоставлена бюджетная ссуда погашается товаропроизводителем (заемщиком) единым платежом в определенный кредитным договором срок или досрочно. При полном погашении основной суммы бюджетной ссуды и платы за ее использование, товаропроизводителю возвращается зерно (оно освобождается от режима залога). Но если основная сумма бюджетной ссуды и / или плата за ее использование не погашается товаропроизводителем в предусмотренный договором срок, то с такого момента предмет залога переходит в собственность государства.

Следует при этом учитывать, что в любом случае сельскохозяйственный товаропроизводитель за свой счет возмещает расходы по сертификации, доставки, хранения, отгрузки, обработки, доработки, переработки и страхование предмета залога - зерна. Причем государственный заем в пределах режима государственных закупок не предоставляется тем товаропроизводителям, которые имеют непогашенный налоговый долг по общегосударственным налогам, находятся в процессе санации, банкротства, имеют просроченную задолженность по выплате арендной платы за земельные паи и тому подобное.

Важной особенностью государственных залоговых закупок является то обстоятельство, что товаропроизводитель еще до истечения срока договора может обратиться к кредитору с заявлением о добровольной продаже зерна в государственный интервенционный фонд на условиях погашения финансовых обязательств. В случае, если Аграрный фонд соглашается с таким предложением, то закупка зерна ним осуществляется по средневзвешенным ценам, которые сложились на протяжении последних трех торговых сессий на Аграрной бирже и сертифицированных ею аккредитованных товарных биржах.

Как видим, залоговая цена выполняет три функции - стабилизирующую, кредитную и обеспечения минимальной гарантированной цены на зерно. Первая функция тесно переплетается с третьей, но ее выделение оправдано, потому что именно присутствие залоговой цены на рынке является важным фактором, который придает уверенности аграрным товаропроизводителям по обеспечению их стабильной работы в условиях неблагоприятной конъюнктуры на рынке сельскохозяйственной продукции.

Кредитная функция проявляется в том, что после жатвы цена на зерно резко уменьшается. Понятно, что аграриям экономически невыгодно продавать зерно по таким низким ценам. Передав зерно под залог, товаропроизводитель получает необходимые ему средства для осуществления текущих операций, расчета за кредит и т.п., то есть здесь залоговая цена играет роль кредита.

При наступлении благоприятной рыночной ситуации аграрное предприятие может забрать зерно и продать его на рынке по более высокой цене, вернув при этом расходы на хранение и доработку зерна. Если рыночная ситуация не улучшилась или в товаропроизводителя нет средств для возвращения бюджетного займа, то он, как уже отмечалось, передает право собственности на зерно залогодержателю.

В этом случае залоговая цена выполняет третью функцию - гарантированную минимальную цену, что возмещает нормативные затраты и обеспечивает получение прибыли, достаточной для осуществления следующего цикла простого воспроизводства.

Минимальные цены на продукцию сельскохозяйственного происхождения как разновидность предельной цены устанавливаются в нашем государстве на сахарную свеклу (сырье) и на сахар в соответствии с Законом Украины "О государственном регулировании производства и реализации сахара" (июль 1999). Согласно этому Закону Кабинет Министров Украины ежегодно до 1 января текущего года устанавливает минимальную цену на сахарную свеклу, которая поставляется на производство сахара квоты А и квоты В и минимальную цену на сахар квоты А с применением ежемесячных индексов инфляции. Минимальная цена устанавливается на уровне, обеспечивающем прибыльность производства этих видов продукции.

Фиксированные цены устанавливаются государством на продукцию (ресурсы) и услуги, которые оказывают существенное влияние на общий уровень и динамику цен в национальной экономике в целом и производство которых сосредоточено в структурах (отраслях, объединениях, предприятиях), занимающих монопольное положение на рынке. Это прежде всего касается таких ресурсов, как уголь, нефть, электроэнергия, газ. Своеобразными предельными ценами являются разнообразные тарифы. К централизованно фиксированных тарифов принадлежат тарифы на железнодорожный транспорт - плата за перевозку грузов и пассажиров по железной дороге.

Аграрные предприятия могут продавать один и тот же вид продукции по разным качеством, различными каналами реализации и в разные сроки. Под влиянием этих факторов цена на данную продукцию может колебаться, и весьма существенно. Выгодным будет тот канал реализации, который обеспечивает самую высокую цену.

В то же время для предприятия важно знать, какая среднереализационных цена на продукцию ситуации за определенный отрезок времени. Ее определяют суммированием денежной выручки (чистого дохода) от реализации продукции по всем каналам сбыта и последующим делением полученного результата на весь объем реализации продукции данного вида.

В перерабатывающих предприятиях также формируются среднереализационных цены по определенной номенклатуре продукции в связи с изменением ее ассортимента, налаживание связей с новыми торговыми партнерами - розничными продавцами, а также из-за повышения (снижения) цен на входные ресурсы, особенно на сырье с сезонным характером ее производства.

В большом аграрном предприятии могут действовать так называемые внутренне - хозяйственные цены и тарифы , по которым одни производственные подразделения продают сельскохозяйственную продукцию другим подразделениям или предоставляют им определенные производственные услуги. Это, по сути, разновидность трансфертных цен, которые позволяют объективно оценить деятельность каждого подразделения предприятия за анализируемый период.

Как мы убедились, в отечественном аграрном рынке и в экономике страны в целом функционируют различные виды цен. Формирование их уровня зависит от многих факторов. Понятно также, что ценовой фактор является одним из самых существенных по влиянию на эффективность производства.

Вместе с тем наукой установлено и доказано практикой, для достижения высокой эффективности аграрного производства важным является установление объективного соотношения цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции. При соблюдении такого соотношения аграрные товаропроизводители будут получать правильные ценовые сигналы и соответственно этому принимать обоснованные решения по рациональной структуры производства и благодаря этому обеспечивать при одинаковых прочих условиях высокие результаты хозяйствования.

Указанное соотношение внутренних цен, как и соотношение мировых цен, рассчитывается делением цены соответствующего вида сельскохозяйственной продукции на цену пшеницы. Анализ этих соотношений целесообразно осуществлять, с одной стороны, в динамике, а с другой - путем определения коэффициента отклонения ценового соотношения делением отношение внутренних цен в Украине на отношение цен соответствующих продуктов на мировом рынке.

Чем меньше этот коэффициент отклоняется от единицы, тем больше оснований утверждать об ориентации отечественной системы ценообразования на рынке сельскохозяйственной продукции на мировые цены ^[1] .

В макроэкономическом плане такая ориентация несет положительный заряд, поскольку, во-первых, направляет сельскохозяйственных товаропроизводителей на осуществление необходимой коррекции решений по более рациональному распределению ресурсов на развитие тех или иных видов аграрного производства (срабатывать на качественно новом уровне сигнальная функция цены), и по- вторых, она (ориентация) является важной для Украины, учитывая ее членство в ВТО.

Итак, государственное регулирование цен на продукты сельскохозяйственного происхождения осуществляется, как мы уже убедились из предыдущих тем и рассматриваемых вопросов данной темы, по нескольким направлениям, в частности:

• осуществление товарных и финансовых интервенций на аграрном рынке;

• установление предельного уровня рентабельности на отдельные продовольственные товары;

• введение залоговых цен, присутствующих на рынке и влияют на рыночную конъюнктуру;

• установление предельных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

• установление предельного уровня торговой надбавки.

В частности, Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования механизмов государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции" (2008) предусмотрено установление для объектов государственного ценового регулирования (видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров) предельной торговой надбавки (наценки) на уровне не выше 20% оптово-отпускной цены производителя (таможенной стоимости) к конечному потребителю.

Эта норма указанного Закона является весьма важной, поскольку ставит барьер на пути завышения цен торговыми структурами на ряд видов продукции сельскохозяйственного происхождения и благодаря этому способствует повышению их доступности для конечного потребителя.

Существенный регулирующее влияние на ценообразование способствует нормативное положение, согласно которому предприятия обязаны осуществлять декларирование цен на продовольственные товары в случае намерения их повышения. Благодаря этому относится, как уже отмечалось, заслон необоснованному повышению цен на продовольствие, которое сопровождается снижением жизненного уровня населения.

• [1] Для анализа целесообразно использовать как общее ценовое отклонение, определенное по всем продуктам через интегральный показатель, так и ценовые отклонения по отдельным продуктам.